四川省以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作述評

　　四川發(fā)生大地震3個多月后，記者來到距松潘縣城63公里的鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)解放村。在一片搭滿地震棚的開闊地上，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人指著規(guī)劃圖上漂亮的羌式民居效果圖介紹說，這里已經(jīng)通過地質(zhì)災(zāi)害危險、環(huán)境影響等科學(xué)評估。在不遠(yuǎn)處的工地上，許多羌族群眾正忙著給新居打地基。村民楊繼軍說，他喜歡這個山清水秀的地方、喜歡規(guī)劃圖上的房子，盼望著明年春節(jié)前能搬進(jìn)漂亮的新家。這種對新生活的熱盼之情，在汶川、黑水、茂縣、理縣、綿竹、什邡、北川、安縣、彭州和都江堰等地震重災(zāi)區(qū)隨處可見。

　　“以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、科學(xué)布局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)作共建”。一本厚厚的《四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和9個專項規(guī)劃、31個規(guī)劃專題，傾注了無數(shù)人的心血、無數(shù)人的智慧、無數(shù)人的期盼。

　　恢復(fù)重建不是簡單復(fù)制，而是要實現(xiàn)新的發(fā)展和提升

　　8月13日上午，在四川省委舉辦的第一期災(zāi)后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班上，四川省委書記劉奇葆指出，災(zāi)后恢復(fù)重建工作關(guān)系到幾千萬群眾的切身利益，關(guān)系災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須科學(xué)推進(jìn)，把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與充分開放合作結(jié)合起來，與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來，使災(zāi)后恢復(fù)重建的過程成為增強災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁和科學(xué)發(fā)展能力的過程�；謴�(fù)重建不是簡單復(fù)制，而是要在“五個結(jié)合”基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的發(fā)展和提升，正是四川省編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時被普遍認(rèn)同的基本理念。

　　“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的地震。四川全省52％的面積受災(zāi)，受災(zāi)人口占全省總?cè)丝诮?/3，1000多萬人因房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀而無家可歸，全省因災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失超過1萬億元。在這樣的基礎(chǔ)上恢復(fù)重建，其艱巨性、復(fù)雜性可想而知。

　　在震后第七天，四川省就已經(jīng)著手為恢復(fù)重建開展基礎(chǔ)籌備工作。中央各部門及四川省各行各業(yè)專家云集四川，數(shù)以百計的專家奔走于各個災(zāi)區(qū)，訪談、摸底、調(diào)查、評估，僅印送的各種研究報告和資料文件就達(dá)5000多萬字。兩個月后，一份內(nèi)容詳盡的《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》出爐。在精心編制總體規(guī)劃的過程中，四川省還先后匯總了18個省直部門和6個嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)提出的14個專題政策建議，形成了涉及8大類共39條的災(zāi)后恢復(fù)重建政策。

　　四川省發(fā)改委主任劉捷介紹說，這份總體規(guī)劃，突出了以人為本、科學(xué)重建、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，突出民生問題和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展，突出政策思路和機(jī)制、體制方面的創(chuàng)新，突出規(guī)劃編制思路和理念創(chuàng)新。根據(jù)總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，四川力爭用3年左右的時間完成恢復(fù)重建工作，使災(zāi)區(qū)群眾基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到或超過災(zāi)前水平，為全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　保障民生是恢復(fù)重建的基點，讓受災(zāi)群眾通過重建實現(xiàn)安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心

　　嚴(yán)重的地震災(zāi)害不僅給災(zāi)區(qū)人民造成生命財產(chǎn)的慘重?fù)p失，也造成部分地區(qū)資源環(huán)境承載力下降、部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展空間和環(huán)境惡化、一些地區(qū)人地矛盾更加突出、部分區(qū)域人口容量出現(xiàn)明顯下降，其結(jié)果必然對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　據(jù)了解，在這次地震災(zāi)害中，城鎮(zhèn)居民住房倒塌、損毀和受到嚴(yán)重破壞的面積達(dá)8800多萬平方米，農(nóng)村居民住房倒塌和嚴(yán)重破壞的面積更是高達(dá)3．3億平方米，涉及到347萬多農(nóng)戶。與此同時，包括近5000公里國道、3萬公里農(nóng)村道路、1萬多個衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、9500多個公共文化機(jī)構(gòu)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施部分癱瘓或嚴(yán)重?fù)p毀。農(nóng)業(yè)在地震中遭到嚴(yán)重打擊，耕地?fù)p毀近200萬畝，這對人均耕地不足7分而人口卻多達(dá)8800萬的四川來說不啻是雪上加霜。

　　民生是執(zhí)政之本。四川省在編制恢復(fù)重建規(guī)劃時，把保障民生作為恢復(fù)重建的基點，把解決與受災(zāi)群眾基本生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問題放在首位，力求讓受災(zāi)群眾通過重建實現(xiàn)安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心。

　　在規(guī)劃中，四川省根據(jù)地震災(zāi)害影響和區(qū)域資源環(huán)境差異，將災(zāi)區(qū)劃分為“適宜重建、適度重建、不宜重建”三種類型，并在這個基礎(chǔ)上對人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、用地布局進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和總體調(diào)整，力求達(dá)到人口、經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時，四川把城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建、市場服務(wù)體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)以及重建精神家園等10個恢復(fù)重建的主要任務(wù)放在最突出位置。按照規(guī)劃要求，四川省將在2009年內(nèi)完成受災(zāi)農(nóng)民住房建設(shè)，在一定時期內(nèi)恢復(fù)和重建受損農(nóng)田139萬畝、生產(chǎn)大棚2558萬平方米、畜禽圈舍2065萬平方米、提灌站9271座；規(guī)劃還以恢復(fù)重建交通設(shè)施為重點，抓緊建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)干線，在一定時期內(nèi)恢復(fù)和重建4600多公里干線、2．9萬多公里農(nóng)村公路和5855公里縣鄉(xiāng)斷頭路。

　　為盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾基本生活和災(zāi)后正常生產(chǎn)秩序，四川省選擇了學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施和交通、供水、供電等先導(dǎo)型基礎(chǔ)設(shè)施項目，共6大類265項，作為第一批啟動項目，總投資近400億元，其中今年計劃投入320億元。

　　恢復(fù)重建靠群眾自力更生，更要靠政府有效扶持和積極引導(dǎo)

　　不久前，記者來到有“嘉絨藏族第一村”美譽的四川理縣甘堡鄉(xiāng)甘堡村的甘堡藏寨。這個千年古寨，在地震中超過80％的房屋坍塌。在縣里的支持下，藏寨群眾自力更生、互幫互助、就地取材，不僅解決了全寨群眾的安置問題，還為鄰鄉(xiāng)600多人提供了居所。為安置災(zāi)區(qū)800多萬無家可歸群眾，四川省在中央各部門及各省市的支援下，僅用兩個多月的時間建設(shè)完成了數(shù)百萬套過渡房，其中76％的臨時住所是受災(zāi)群眾自己建設(shè)的。

　　在如此短的時間內(nèi)取得這樣的成果，除了靠群眾的自力更生精神，更要靠政府的有效扶持和積極引導(dǎo)。四川省在編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時，以39個災(zāi)情嚴(yán)重的縣區(qū)為重點，投入資金達(dá)1．18萬億元，預(yù)計全省災(zāi)后恢復(fù)重建投資總額將達(dá)1．6萬億元。重建規(guī)模如此之大，資金從哪里來？

　　為了解決這個難題，四川省在總體規(guī)劃中提出恢復(fù)重建要堅持政府資源與社會資源相結(jié)合、中央投資與地方投資相結(jié)合，利用政策措施杠桿，鼓勵社會廣泛參與。

　　四川省在規(guī)劃中確立了通過國家投入和運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社保、對口支援等政策，擴(kuò)大開放合作，鼓勵社會力量廣泛參與，堅決不搞閉門重建。

　　為加快產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建步伐，鼓勵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，四川省在規(guī)劃中對災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了適時調(diào)整和補充，包括放寬災(zāi)區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，對優(yōu)先恢復(fù)重建的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項目，給予投資補貼或貸款貼息。

　　事實上，自地震發(fā)生以來，災(zāi)區(qū)群眾表現(xiàn)出驚人的自我修復(fù)能力，為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。震后不到100天，全省無家可歸群眾就全部搬進(jìn)臨時住所；不到90天，全省規(guī)模以上受災(zāi)企業(yè)有93．4％恢復(fù)生產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點過渡性恢復(fù)達(dá)92％以上；不到兩個月，13個受災(zāi)市、州以及成都等4個市、州的旅游市場已經(jīng)全部或部分恢復(fù)。根據(jù)四川省規(guī)劃，用不到兩年時間，全省農(nóng)村災(zāi)區(qū)將全面完成倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房建設(shè)，讓受災(zāi)群眾住上經(jīng)濟(jì)、適用、安全的新家園；力爭再用不到3年的時間，確保全部受災(zāi)群眾住上符合國家居住規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的永久性住房。

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