社會(huì)立法全面提速 中國開啟“民生立法”時(shí)代

　　 告別2007，中國在走過十年法治征途后又開始了新的征程。十七大報(bào)告中提出了法治精神、公民意識(shí)、表達(dá)權(quán)、選舉平等、司法改革等，這些法律元素為領(lǐng)航中國未來法治發(fā)展提供了導(dǎo)向。培根曾經(jīng)說過，“人民的幸福就是最高的法律”。  十屆全國人大5年來加快立法步伐，《勞動(dòng)合同法》《物權(quán)法》《政府信息公開條例》等一系列關(guān)系億萬人民群眾切身利益的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，開啟了民生立法的新時(shí)代。

　　以人為本，民生問題成為立法“主題詞”

　　權(quán)威人士指出：近年來，無論是全國人大、國務(wù)院還是地方立法機(jī)關(guān)通過或者正在制定的法律法規(guī)條例，絕大部分直接涉及民生問題。加大對(duì)百姓權(quán)益維護(hù)、住房拆遷、醫(yī)療健康等方面的關(guān)注力度，民生問題成為中國立法的“主題詞”。

　　2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì)議高票通過了物權(quán)法，標(biāo)志著迎來民生立法的新時(shí)代：在這部法律中，我國首次明確了對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)“給予平等保護(hù)”，內(nèi)容覆蓋百姓生活的方方面面，從不動(dòng)產(chǎn)登記到居民住宅的停車位等，凸顯出對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

　　2007年6月29日，一部旨在創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的民生法律———?jiǎng)趧?dòng)合同法，在經(jīng)歷多次審議之后被表決通過。勞動(dòng)合同法從維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的目的出發(fā)，加大了對(duì)試用期勞動(dòng)者的保護(hù)力度，加重了用人單位違法不訂立書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，讓人們深刻感受到關(guān)懷民生的立法意圖。

　　2007年以來，眾多立法內(nèi)容與民生息息相關(guān)。就業(yè)促進(jìn)法以關(guān)懷公民就業(yè)權(quán)利為宗旨，規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，明文禁止“乙肝歧視”、侵害孕產(chǎn)婦權(quán)利等就業(yè)歧視行為；反壟斷法直指經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中影響民生的壟斷現(xiàn)象，在破除行業(yè)壟斷中維護(hù)百姓正當(dāng)權(quán)益；個(gè)稅法再次修訂，將2005年修改確定的1600元工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，進(jìn)一步減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)；勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，為公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定將起到積極作用；而備受關(guān)注的道路交通安全法的修改，最終作出了機(jī)動(dòng)車無責(zé)賠償不超過10%的規(guī)定，更體現(xiàn)了以人為本、尊重生命的價(jià)值取向。

　　有統(tǒng)計(jì)表明，不少地方社會(huì)立法項(xiàng)目在立法規(guī)劃中的比例，已由以往的5%左右猛增至50%～60%。為和諧社會(huì)提供法律保障，社會(huì)立法全面提速

　　法學(xué)專家認(rèn)為，為解決社會(huì)問題而制定、具有普遍社會(huì)意義并以社會(huì)利益為本位的法律，通常被稱為“社會(huì)立法”，其目的是為了維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)階層的生存及增進(jìn)社會(huì)整體的福利。

　　一段時(shí)間內(nèi)，為盡快構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律框架，經(jīng)濟(jì)立法曾為我國立法的“主旋律”，但在構(gòu)建和諧社會(huì)大背景下，我國的立法指向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，種種跡象表明，關(guān)懷困難群體、破解民生問題的社會(huì)立法，正呈現(xiàn)提速之勢(shì)。

　　這一立法轉(zhuǎn)型有其必然性。在我國過去的改革發(fā)展實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象在立法領(lǐng)域也同樣存在。規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的社會(huì)立法長期處于相對(duì)滯后狀態(tài)，從而逐漸演變成構(gòu)建和諧社會(huì)的制度性瓶頸。

　　為此，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在向十屆全國人大五次會(huì)議作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：人大立法工作要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。有評(píng)論說，這是一個(gè)非常重大的立法指向變化。中國立法正在民意引領(lǐng)下以關(guān)注民生的視角，開始了一次向社會(huì)立法、民生立法的歷史性轉(zhuǎn)型。

　　加速社會(huì)立法已經(jīng)取得顯著成果。近年來，監(jiān)督法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、就業(yè)促進(jìn)法等關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，社會(huì)領(lǐng)域立法數(shù)量之多、質(zhì)量之高實(shí)是過去多年所不能比擬的。

　　2008年將是我國社會(huì)立法全面推進(jìn)的重要一年。據(jù)介紹，僅由民政部牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)社會(huì)民生的立法項(xiàng)目將有44項(xiàng)之多，其中包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)促進(jìn)法在內(nèi)的法律6部，行政規(guī)章16個(gè)，部門規(guī)章22個(gè)。

　　行政法規(guī)“開門大清理”，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通

　　在加強(qiáng)立法的同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)開展行政法規(guī)清理，立、改、廢并重，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法精神。2008年1月15日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，一批不合時(shí)宜的行政法規(guī)公開宣布失效和被廢止。

　　據(jù)了解，從2007年3月底開始的這次行政法規(guī)清理，是新中國成立以來的第5次清理，也是規(guī)模最大的一次清理，涉及655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章，共計(jì)1.3萬多件。廢止和宣布失效的行政法規(guī)共92件，占清理總數(shù)655件的14%。

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說：“這次行政法規(guī)清理的原則非常明確：行政法規(guī)的主要內(nèi)容已經(jīng)被新的法律、行政法規(guī)代替的，要明令廢止；行政法規(guī)適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效�！逼渲�，《鐵路留用土地辦法》、《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》等49件行政法規(guī)予以廢止；公眾意見很大的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、《中華人民共和國筵席稅暫行條例》等43件行政法規(guī)宣布失效。

　　此次清理，不僅注重與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律相一致，還重視與物權(quán)法的銜接。1983年公布的《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》和《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，因“私有房屋”的提法以及所有權(quán)登記、買賣、租賃等內(nèi)容，與物權(quán)法等現(xiàn)行法律不相符，已在本次清理中被廢止�！陡锩�烈士褒揚(yáng)條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等近20件行政法規(guī)正在修改中。工傷保險(xiǎn)條例等近20件擬在國務(wù)院2008年立法計(jì)劃中安排。而“彩票立法”、“考試立法”也在進(jìn)行之中。目前彩票條例已進(jìn)入國務(wù)院立法程序，彩票業(yè)誕生20年沒有配套的法律法規(guī)狀況有望改變；教育部起草的考試法在作最后的完善后將提交國務(wù)院法制部門研究；社會(huì)救助法和慈善事業(yè)促進(jìn)法都已列入立法規(guī)劃……

　　國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌表示：“應(yīng)及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)實(shí)際需要的法規(guī)，要把對(duì)原有法規(guī)的修改、廢止納入常規(guī)的工作范疇，邊制定邊清理，保持法規(guī)的活力與生命力�！�

　　一些法律專家表示，這次全面的法規(guī)“大體檢”，大大提高了現(xiàn)行法規(guī)的實(shí)施力，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，朝法治政府又邁進(jìn)了一步。 （記者 林雙川）
 

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