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中國今年將修訂城市低保條例 涉及三大熱點(diǎn)問題

時間:2008-02-20 08:39  來源:人民日報

    2月4日,財政部、民政部日前聯(lián)合下發(fā)通知,從2008年1月1日起,城市低保對象每人每月增加15元補(bǔ)貼,農(nóng)村低保對象每人每月增加10元。通知要求各地根據(jù)物價上漲情況,適當(dāng)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn),確保低保對象過好年。圖為2007年10月10日湖北宜昌社區(qū)的低保公示欄。 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝

  2007年,我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。據(jù)本報記者了解,修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務(wù)院立法計劃,目前民政部正牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作,其中涉及三大熱點(diǎn)問題

  2007年,我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。據(jù)本報記者了解,修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務(wù)院立法計劃,正在由民政部牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和起草工作,條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注。

  收入核查如何突困

  不少地方只能盯住支出,“不準(zhǔn)養(yǎng)寵物、用空調(diào)、打手機(jī)”成資格認(rèn)定條件

  “我的生活就像一幅畫:挑著擔(dān)子往山上爬,還不是平路。”低保戶袁女士這樣概括著生活的不易。2月15日,記者在她家中見到了她。

  北京市崇文區(qū)的一個大雜院是她的落腳處。自幼身患?xì)埣,袁女士一直沒能找到工作,為了生計,她擺過小攤,賣過衣服。2003年,得知街道辦理低保,自以為夠格的她遞交了申請,卻被告知“你的收入不好核查,再等等”。她那時充滿疑問:“昨天我擺小攤,今天就可能全賠了,幾個月沒收入對我是常事,為什么不夠格?”

  一直到2004年6月,在查明袁女士沒有回遷房后,低保終于辦了。

  申請人收入該怎么核查?這是幾乎中國每一個城市在認(rèn)定低保戶時都要面臨的問題。

  1999年實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定:持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里的“收入”,指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。

  然而“申請人家庭收入是否符合低保條件”卻難住了基層民政人員!斑@類規(guī)定讓我們很難執(zhí)行,因?yàn)槲覀兒茈y調(diào)查清楚這家人的實(shí)際收入是多少,是否有隱性收入,比如是否在炒股,存款有多少! 湖北省黃石市一名民政干部告訴記者。

  由于法律沒有規(guī)定如何查明申請人及其共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入,更沒有規(guī)定可以查詢申請人的家庭財產(chǎn)情況,各地民政部門只好在家庭支出上做起了文章。

  北京市規(guī)定低保戶不能養(yǎng)狗;在重慶市,低保戶不能擁有空調(diào);黑龍江省哈爾濱市規(guī)定養(yǎng)高檔寵物、孩子在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀者,均不能享受低保。

  據(jù)統(tǒng)計,我國去年城市低保覆蓋人口已達(dá)2271萬人。隨著低保隊伍的壯大,核查家庭收入難度也在加大,各地紛紛出臺不能享受低保的“排除性規(guī)定”,而且規(guī)定越來越詳細(xì)。

  “從家庭支出上做詳細(xì)的禁止規(guī)定,使一些違規(guī)行為得到監(jiān)督!敝貞c市民政局低保處處長漆治建表示,這有利于基層民政部門開展工作。

  然而,一些低保戶對此表示不滿:“狗是親友送的,為了怕我孤單,一年花費(fèi)很少。怎么成了不能享受低保的證明?”湖北省武漢市新洲區(qū),78歲的低保戶金水英很疑惑!翱照{(diào)是兒子怕我夏天太熱買給我的!敝貞c市一名低保戶如是說。

  “通過消費(fèi)支出認(rèn)定低保是迫不得已,因?yàn)殂y行存款、金融債券不能查,隱性收入很難查明!北本┦幸幻值拦ぷ魅藛T說。

  民政部最低生活保障司城市處處長劉喜堂表示,“隨著社會救助體系越來越健全,救助項目越來越多,困難居民在向民政部門申請救助時,必須如實(shí)申報財產(chǎn)和收入情況。法律也應(yīng)當(dāng)賦予民政部門‘查詢權(quán)’!彼ㄗh,在申請人本人及家庭成員授權(quán)的前提下,涉及存款、股票、房產(chǎn)、車輛等信息的部門和機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)向民政部門開放有關(guān)信息。

  “目前,之所以救助申請人的財產(chǎn)和收入狀況核查難,除了社會信用體系不健全、現(xiàn)金交易量大,收入不易監(jiān)控外,如何實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享也是一個難題。”劉喜堂介紹。

  對此,銀行方面也有自己的擔(dān)憂。山東省青島市某銀行工作的劉先生告訴記者,如果把客戶信息提供給民政部門,那客戶會不會選擇不在你這家銀行存錢?銀行效益會不會受影響?這可能最終需要在法律上解決問題。據(jù)了解,國際上通行的做法是,申請人在申請國家救助時,必須先簽授權(quán)協(xié)議書,允許政府有關(guān)機(jī)構(gòu)查詢自己的財產(chǎn)和收入信息。銀行等金融機(jī)構(gòu)必須配合。

  中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授韓克慶主張,應(yīng)盡快修訂《城市居民最低生活保障條例》,在認(rèn)定究竟誰有資格享受低保時,賦予民政部門查詢存款、有價證券、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)和收入的權(quán)力。

  如何管住騙保人?

  監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定薄弱,騙保者被查處,有時處罰只有幾十元

  除了收入核查難,鉆空子騙保的事在各地也時有發(fā)生。

  “前兩年,街道還有人開著轎車跟我們一起領(lǐng)低保金呢!痹炕貞浾f,這人后來被舉報查出騙保,“也就是停發(fā)了,沒聽說被嚴(yán)厲懲罰!

  “目前,我國城市低保制度一旦發(fā)現(xiàn)騙保,法律規(guī)定的懲罰措施很弱!蹦祥_大學(xué)關(guān)信平教授說。

  “有些企業(yè)為職工開假證明,覺得企業(yè)沒能將這部分福利給職工,愿意睜一只眼閉一只眼,幫職工從社會福利里多得點(diǎn)!鄙綎|省青島市李滄區(qū)一位姓徐的民政干部說。

  對街坊鄰居中的騙保得逞者,袁女士有自己的看法:低保大門一開,誰不愿意一個月多拿點(diǎn)?風(fēng)險又小,不吃白不吃。

  現(xiàn)行《城市居民最低生活保障條例》第十四條規(guī)定:采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取享受城市居民最低生活保障待遇的,由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告,追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的,處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

  這就意味著,一個提供不實(shí)信息騙到低保的違法者,一旦被查處,只須承受罰款幾十塊錢的懲罰。就這幾十塊錢也不見得能追回。違法成本太低滋生了騙保,劉喜堂分析,現(xiàn)行條例中有關(guān)監(jiān)督監(jiān)察的規(guī)定顯然很蒼白。

  而對企業(yè)做偽證致職工騙保的,北京市崇文區(qū)民政干部戚軍說:“如果有相應(yīng)的懲罰性法規(guī),一旦發(fā)現(xiàn)單位做偽證開假證明,可以受到起訴,這事就好辦了!

  除了低保對象瞞報收入、騙保后得不到相應(yīng)的懲罰,懲處機(jī)制不完善,也可能助長低保工作人員的弄虛作假。對此,韓克慶建議,在修改條例時,對上述三類違法行為應(yīng)加大處罰力度、明確處罰手段。

  分類施保待定位

  有關(guān)人士認(rèn)為,分類施保是低保制度的發(fā)展方向,應(yīng)通過條例加以規(guī)范

  在《城市居民最低生活保障條例》的修訂中,分類施保問題也是一個焦點(diǎn)。低保對象情況各有不同,是不是應(yīng)該在低保金的數(shù)額上有所不同,目前各地在這方面出臺了一些政策。

  北京市2004年起,實(shí)行分類施保,對“三無”人員、享受城市低保待遇和生活困難補(bǔ)助的70歲以上老人等幾類特殊低保對象,低保金在一般標(biāo)準(zhǔn)上乘以一定的系數(shù),使更困難的低保對象能得到更多的低保金。此后,又進(jìn)一步細(xì)化,對幾類特殊低保對象規(guī)定了不同的系數(shù)。

  “一碗水端平的低保制度保障不好特殊困難低保對象的生活。由于困難的差異性大,家庭支出因素不同,收入差不多的低保家庭生活狀況可能相差很大。”劉常春介紹。據(jù)了解,近年來各級民政部門大力推進(jìn)“分類施!保瑢Τ鞘械捅ο笾小叭裏o”人員、重病、重殘及老年人、未成年人等特殊困難者給予重點(diǎn)照顧。

  對于分類施保是否該納入條例,劉喜堂認(rèn)為,城市低保制度必須由粗放走向精細(xì),必須以人為本,在規(guī)定上更具人性化,必須更多地考慮低保對象家庭的差異,通過差異化的分類施保,為城市困難家庭提供更好的救助服務(wù)。

  他認(rèn)為,除了對低保對象實(shí)行分類施保外,還應(yīng)當(dāng)考慮低保邊緣家庭中的特殊困難人員,他們的家庭雖不能享受低保,但這些人也應(yīng)當(dāng)享受分類施保。(記者 宋偉 潘躍)

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編輯:楊云濤

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