美國加大對非洲軍事介入意欲何為
近日，據(jù)索馬里方面宣布，美軍與索馬里政府協(xié)同，在索南部偏遠地區(qū)對索“青年黨”武裝分子進行空襲，這是自美國宣布重建在索“小規(guī)模持續(xù)軍事存在”后的首次空襲�？找u造成5名武裝分子死亡，沒有平民傷亡。
拜登政府近期明顯加大了對非洲的軍事部署。4月25日，美軍非洲司令部戰(zhàn)略、參與和計劃部副部長彼得·貝利會見贊比亞總統(tǒng)哈凱恩德·希奇萊馬。會后，美國政府宣布，美軍非洲司令部將在贊比亞開設(shè)安全合作辦事處。5月16日，拜登總統(tǒng)簽署行政令，批準在東部非洲國家索馬里部署不超過500名的特種作戰(zhàn)部隊。此外，拜登還批準國防部的一項請求，給予后者長期授權(quán)，以打擊與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的索馬里“青年黨”的十幾名可疑領(lǐng)導人。此舉改變了2020年12月特朗普政府做出的撤出在索馬里美軍部隊的決定。拜登政府加大對非洲軍事部署具有多重戰(zhàn)略目的。
加大對非洲軍事介入是美“與華競爭”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。截至去年，中國已連續(xù)12年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進當?shù)鼐蜆I(yè)等方面為非洲國家做出的積極貢獻受到非洲人民的普遍歡迎和高度贊譽。然而，這卻讓執(zhí)著于自身全球霸權(quán)的美國一些人感到不滿。近期卸任的美國非洲司令部司令斯蒂芬·湯森多次聲稱，中國正不斷謀求挖掘非洲的戰(zhàn)略潛力，對美國的國家安全與穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)�！白鳛槭滓蝿�(wù)，美國需要阻止中國在非洲大西洋沿岸擴展影響力”。他還表示，目前，非洲司令部僅獲得美國國防部運營預算和人力成本的0.3%，為進一步遏制中、俄在非洲的影響力，美國需要加大投入。湯森的觀點在五角大樓內(nèi)部具有一定的代表性�；诖耍绹姆侵迲�(zhàn)略做出了調(diào)整。執(zhí)政以來，拜登政府高度重視通過外交等手段拉攏非洲，但效果并不明顯。尤其在俄烏沖突問題上，廣大非洲的中立立場令拜登政府倍感挫敗。拜登政府認為，只有將非洲國家的安全緊緊握在手里，才能加大對非洲國家的控制，并遏制中國在非影響力的提升。拜登政府加大對非軍事投入，可謂“項莊舞劍，意在沛公”！
為美非經(jīng)濟合作“保駕護航”。近年來，隨著非洲大陸經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國政府開始高度重視非洲市場。特朗普政府提出“繁榮非洲倡議”，目標是五年內(nèi)將雙邊貿(mào)易與投資規(guī)模擴大一倍�！俺h”提供混合融資、貸款擔保、市場情報、宣傳及一系列降低風險投資的服務(wù)，助力美國企業(yè)走進非洲。拜登執(zhí)政以來，美國提出重振“繁榮非洲倡議”，擴大與非洲國家的貿(mào)易和投資聯(lián)系，并將民主價值觀和尊重人權(quán)列為拜登政府與非洲接觸的核心。2021年3月，美參議院通過《通過加大對非洲出口增加美國就業(yè)機會》法案。法案指出，需要制定一項綜合戰(zhàn)略，通過在未來十年內(nèi)將美國對非洲的商品和服務(wù)出口值增加至少200%，為美國創(chuàng)造就業(yè)機會。為進一步動員私人資本進入非洲，2021年6月，美國提出“重建美好世界計劃”（簡稱B3W），加大對非洲等發(fā)展中國家投資。盡管美國政府使出渾身解數(shù)，但由于安全等因素，美國企業(yè)對投資非洲始終興趣有限。拜登政府此次加大對非軍事投入，就是要為美國企業(yè)進入非洲提供信心。例如，美國正在與肯尼亞商談自貿(mào)協(xié)定，但由于索馬里“青年黨”襲擊等因素，美肯經(jīng)貿(mào)合作受到影響。美國通過加大對索馬里軍事部署，可以為美肯合作注入確定性。再如，贊比亞是世界主要產(chǎn)銅國之一，而銅對于向清潔能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型起到至關(guān)重要的作用。美國將司令部擴大到贊比亞，有助于美國保障其供應(yīng)鏈安全。
通過加大對非反恐支持，挽回其撤軍阿富汗引發(fā)的信譽危機。以反恐為核心的安全合作歷來是美非關(guān)系的核心內(nèi)容之一。自“9·11”事件以來，美國軍方在十幾個非洲國家和地區(qū)建立了龐大的前哨網(wǎng)絡(luò)。其中，美國在薩赫勒地區(qū)和非洲之角的軍事基地最為集中。目前，美國非洲司令部與53個非洲國家有聯(lián)系，并負責為駐扎在非洲及至少27個軍事基地的約9000名美國軍人提供支持。應(yīng)當說，在安全領(lǐng)域，非洲國家對美西方具有較強依賴性。但在特朗普政府時期，美西方一致收縮在非洲的安全投入，導致非洲國家對美西方不信任加劇。再加上薩赫勒地區(qū)的恐怖勢力借疫情坐大、肆虐，而美西方卻在此刻隔岸觀火，非洲相關(guān)國家深受其害。美軍從阿富汗倉促撤軍，引發(fā)巨大混亂和國際譴責，使非洲國家對美是否繼續(xù)支持其反恐持懷疑態(tài)度。美軍重返索國表明，索面臨的危機依然是拜登政府“一個值得注意的優(yōu)先事項”，美軍在索國的持續(xù)存在對打擊“青年黨”是必要的。拜登簽署命令的前一天，索馬里選舉產(chǎn)生新的總統(tǒng)。美國隔日宣布增加對索國駐軍，體現(xiàn)了美國想要重振非洲對美信心的努力。新當選總統(tǒng)馬哈茂德歡迎拜登新舉措，稱美國是索國尋求穩(wěn)定和打擊恐怖主義的可靠伙伴。
拜登政府加大軍事介入對非洲而言并不是福音。一是強行將“大國競爭”帶入非洲，或引起非洲新一輪的分化和動蕩。冷戰(zhàn)時期，美蘇爭霸，非洲遭殃。美蘇為爭奪勢力范圍，導致安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、乍得內(nèi)戰(zhàn)，最后都釀成了國際戰(zhàn)爭，造成巨大傷亡。非洲人對此記憶猶新。今天，拜登政府從所謂“對華開展全方位戰(zhàn)略競爭”的需要，加大軍事部署，試圖將非洲變成大國競技場，必將進一步破壞非洲團結(jié)，逼迫非洲國家選邊站，誘發(fā)非洲內(nèi)部對抗，使非洲陷入動蕩。二是美軍加大介入，將加劇非洲反恐“越反越恐”的困境。21世紀以來，美國通過定期部署突擊隊，為當?shù)夭筷犔峁┙ㄗh和協(xié)助，在戰(zhàn)斗中提供武器和設(shè)備等支持非洲國家反恐。但“越反越恐”是不爭的事實。根據(jù)美國國防部非洲中心的數(shù)據(jù)，整個非洲大陸的暴恐事件從2009年的288起，增加到2021年的5500起，增幅超過1800%。受美國訓練的軍官在非洲頻繁發(fā)動政變，導致地區(qū)局勢動蕩不安。正如評論指出的，美國的目的不是打擊恐怖主義，而是產(chǎn)生無休止的以牙還牙的殺戮循環(huán)。三是美軍加大介入，將進一步加大對非洲國家的控制，破壞非洲國家走獨立自主發(fā)展道路。由于恐怖主義泛濫，政變頻仍，非洲近年來的安全局勢不容樂觀。而俄烏沖突進一步使俄在非洲的國際行動能力受阻。美國借機加大對非安全介入，很可能使非洲在安全上進一步倒向美國，最終陷入難以自拔的陷阱。
（作者：馬漢智，系中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）
