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預(yù)算大戰(zhàn)僵持兩黨分歧嚴(yán)重 美政府或?qū)ⅰ靶獦I(yè)”

時間:2011-02-24 14:41   來源:新京報

  美國國會參眾兩院本周進(jìn)入冬季休會,但國會山本應(yīng)輕松的假日氣氛卻被僵持的政治對峙取代,如果到3月4日晚23時59分,國會兩黨議員仍不能就短期財政預(yù)算案達(dá)成一致,美國聯(lián)邦政府將正式停止運作。但眼下民主黨和共和黨陣營的“口水戰(zhàn)”激戰(zhàn)正酣,雙方均不愿就預(yù)算削減作出讓步。

  沒新預(yù)算政府就關(guān)門

  3月4日,美國聯(lián)邦政府運行所依據(jù)的2011年預(yù)算決議就要到期,如果屆時國會仍通不過一份新的預(yù)算案,除關(guān)鍵部門外的聯(lián)邦政府,就要因為得不到聯(lián)邦撥款而被迫關(guān)門。而此時,參眾兩院又進(jìn)入了冬季休會期,時間顯然已不多。

  即便如此,本月19日,共和黨占多數(shù)的眾議院通過的一份開支計劃,仍舊遭到了所有民主黨眾議員的反對,參院表示不會通過,奧巴馬還威脅動用否決權(quán)。這份1.2萬億美元的開支計劃,涵蓋了今年9月30日之前的聯(lián)邦政府開支,令民主黨不滿的是該方案削減了至少600億美元的開支。

  圍繞預(yù)算案的分歧巨大,而要達(dá)成一致可能需要數(shù)周時間。因此,參議院多數(shù)派領(lǐng)袖、民主黨人哈里·雷德22日稱,他已經(jīng)要求參議院撥款委員會起草一份30天的預(yù)算延長方案,這份方案將讓政府開支維持在去年的水平,并為兩黨談判提供時間。“我們希望他們和我們坐到談判桌旁,找到一個負(fù)責(zé)任的解決方法。”雷德說。

  對于預(yù)算談判,民主黨議員表示,他們愿意接受一些削減,但沒有透露他們愿意在長期預(yù)算案中接受多大幅度的讓步。

  互相推諉各懷心事

  對于參議院民主黨的解決方法,共和黨人不買賬,并把責(zé)任推給了對方,稱民主黨人只希望維持現(xiàn)有開支,而拒絕哪怕小幅度的削減。

  在眾議院議長約翰·博納看來,參議院民主黨人一直堅持維持現(xiàn)狀,結(jié)果產(chǎn)生了堆積如山的債務(wù)、停滯的經(jīng)濟(jì)和近10%的失業(yè)率。如果政府停止運作,那不會是共和黨的責(zé)任,“我們的目標(biāo)是削減開支,給政府瘦身,不是將其關(guān)閉!

  在這場美國兩黨的預(yù)算大戰(zhàn)中,另一項爭議也因赤字而起。奧巴馬政府本月14日向國會提交了2012財年預(yù)算案。新預(yù)算一經(jīng)公布就引發(fā)兩黨口水戰(zhàn)。共和黨指責(zé)奧巴馬在削減赤字問題上“不夠嚴(yán)肅”、“不負(fù)責(zé)任”。

  因此,有分析認(rèn)為,兩黨在削減赤字力度和方式上的分歧,其實都是出于政治考量。

  共和黨在去年的中期選舉中大勝,就是靠削減聯(lián)邦開支的承諾,吸引了大批保守派的選民。與此同時,共和黨希望借助對眾議院的掌控,盡可能多的阻礙奧巴馬政府提出的各項立法和改革。

  與此同時,奧巴馬謹(jǐn)慎削減預(yù)算有獲得更多民意支持的考慮。有民調(diào)顯示,美國民眾對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于赤字。奧巴馬希望依靠政府公共開支促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

  奧巴馬警告稱,如果政府開支削減過多,會傷害美國經(jīng)濟(jì),影響美國企業(yè)的國際競爭力!拔以敢鈱ふ倚碌墓(jié)流途徑,砍去任何多余的開支。但同時,我們不能犧牲對未來的投資。”奧巴馬22日在俄亥俄州出席一個論壇時說。

  相互妥協(xié)私下討價

  不過盡管立場堅決,雙方都表示有妥協(xié)的空間。與公開的“口水戰(zhàn)”同時進(jìn)行的,是私下的“討價還價”。

  參議院預(yù)算委員會主席肯特·康拉德上周稱,民主黨控制的參議院可以接受共和黨削減方案中的一半。資深共和黨參議院林塞·格拉厄姆也表示,他可能接受減開支幅度更小的預(yù)算案,“我也是個實際的人,我不想一直把政治游戲玩下去!

  眼下,幾位共和黨和民主黨參議員正在閉門討論,希望達(dá)成一份妥協(xié)方案,將今年的財政支出定為1.6萬億。雷德參議員稱,他已經(jīng)派自己的高級助理前往博納的辦公室,討論削減開支幅度。

  除了3月4日這個時間節(jié)點,國會和白宮還面臨另一個“截止日期”。美國財政部本月稱,美國將在4月5日至5月31日的某一時間達(dá)到國會規(guī)定的債務(wù)上限。作為再次上調(diào)債務(wù)上限的代價,共和黨人要求拿出更多的削減措施。

  上次關(guān)門損失慘重

  上一次美國政府由于預(yù)算無法出爐而被迫關(guān)閉是在1995年。

  當(dāng)時來自民主黨的克林頓總統(tǒng)否決了國會預(yù)算案,而眾議院議長金里奇和他所在的共和黨則拒絕修改。以至于臨時維持政府運轉(zhuǎn)的協(xié)議在11月13日午夜到期,僵局仍未打破。這導(dǎo)致從14日開始,大部分政府部門陷入停頓,除了期間短暫恢復(fù)辦公,共“關(guān)門”21天。據(jù)白宮統(tǒng)計,三個多星期的關(guān)門讓政府多花了12.5億美元。

  有媒體預(yù)測,如果聯(lián)邦政府關(guān)門大吉,必將出現(xiàn)5個直接結(jié)果。

  首先,由于發(fā)不出工資,大批公務(wù)員將無薪休假,1995年那次,約26萬名非關(guān)鍵部門的聯(lián)邦雇員被放了3周的無薪假,不過他們中的大多數(shù)最后還是得到了補償。

  其次,國家公園和國立博物館、紀(jì)念館都會關(guān)門歇業(yè)。1995年共有368個國家公園關(guān)閉,導(dǎo)致200萬參觀者流失,地方旅游業(yè)受損。同時,由于相關(guān)政府部門大部分關(guān)門,美國老兵平時享受到的醫(yī)療、旅行、福利服務(wù)會受到影響。

  此外,負(fù)責(zé)簽發(fā)簽證、護(hù)照的部門關(guān)門,申請程序被迫停滯。1995年,約20萬份戶照申請延期,約3萬份簽證申請被擱置,這導(dǎo)致美國旅游和航空業(yè)損失數(shù)千萬美元。

  最后,雖然關(guān)鍵部門依然維持運作,但執(zhí)法和邊境巡邏仍然受到影響,這些部門被迫暫停招募新雇員。

  如再關(guān)門損失更慘

  1995年的危機,讓兩黨都付出了代價。共和黨的美國民眾中聲譽嚴(yán)重受損,克林頓政府最后也被迫接受金里奇提出的預(yù)算案主要內(nèi)容。

  克林頓政府時期白宮管理及預(yù)算辦公室主任、布魯金斯研究員愛麗斯·里夫林認(rèn)為,如果危機在15年后的今天重演,結(jié)果可能更嚴(yán)重。

  和1995年不同的是,當(dāng)時聯(lián)邦政府的社會保險項目還有盈余,因此雖然政府關(guān)門,社保支票還是按期寄給美國民眾,但現(xiàn)在的情況完全不同,很可能社保金都不能按時發(fā)放。里夫林說:“如果拿不到社保金,那些依靠它們的數(shù)千萬美國人就會受到波及,將民怨載道。此外,當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出衰退,相比之下,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況更不令人樂觀。在這樣的背景下,不論增稅還是削減政府開支都將面臨更大的風(fēng)險!

  但里夫林認(rèn)為,出現(xiàn)政府被迫關(guān)閉的結(jié)果不太可能,她希望看到的結(jié)果是兩黨議員協(xié)商出一份方案,雙方各退一步。但她也警告說,“別再讓它發(fā)生!蹦切┙(jīng)歷過1995年政府關(guān)門的人都留下了“令人不愉快的記憶!

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編輯:吳怡

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