15年前(1992年)，美軍迫于政治壓力不得不全面撤離菲律賓，從而結(jié)束了美國軍事力量在菲律賓近一個世紀(jì)的存在。15年后，美軍又返回菲律賓，并悄悄地把根扎了下來。這次，駐菲律賓的美軍將目標(biāo)鎖定在被五角大樓決策者們稱為“龍巢”的西太平洋地區(qū)。為鉗制以中國為假想敵的“潛龍”，美軍在菲律賓打造了一個全新的基地圈。菲律賓政策研究所“環(huán)球南方”的學(xué)者赫爾伯特?多塞納，日前在《菲律賓問詢者報》對此進(jìn)行了透徹的分析。

    打造“扼龍”基地很迫切

    10月17日至11月8日，多塞納在《菲律賓問詢者報》上連續(xù)刊文稱，自上世紀(jì)90年代末起，美國防務(wù)分析家、軍方官員、政府領(lǐng)導(dǎo)人和有影響力的評論家不約而同地認(rèn)定，菲律賓在美國的全球戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國不同軍兵種贊助的研究項(xiàng)目也認(rèn)定，菲律賓是它們排兵布陣的戰(zhàn)略要地：

    “美國新世紀(jì)項(xiàng)目”的結(jié)論是：美國海軍應(yīng)該在菲律賓建一母港，而美國空軍至少應(yīng)在菲律賓保持一個作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)的部署。

    美國空軍贊助的一項(xiàng)研究則認(rèn)為，菲律賓地處美國戰(zhàn)略家稱為“龍巢”的西太平洋戰(zhàn)略要地上，或更直白地說，菲律賓地處中國可能扼止美國排兵布陣的戰(zhàn)略要點(diǎn)上。

    美國空軍贊助的《美國空軍全球進(jìn)入戰(zhàn)略》干脆建議，美國空軍應(yīng)該從菲律賓政府那里租借一個島嶼，作為永久性軍事基地；而2006年美國空軍進(jìn)行的一項(xiàng)研究認(rèn)定，菲律賓是美國空軍應(yīng)對西太平洋地區(qū)沖突的最佳預(yù)置武器彈藥地點(diǎn)。

    美國陸軍進(jìn)行的一項(xiàng)研究也認(rèn)為，菲律賓是美國陸軍在全球范圍內(nèi)執(zhí)行新部署的“最佳選擇地點(diǎn)”。

    盡管所有的上述建議還沒有完全化為行動，但這已清楚地表明，在菲律賓打造“扼龍”基地，比15年前美蘇冷戰(zhàn)中的任何時候都重要。

    以軍演名義暗中建設(shè)施

    五角大樓的決策者和軍事戰(zhàn)略家都清楚，在菲律賓長期保持美軍存在的最大障礙，是菲律賓國內(nèi)的堅(jiān)決反對。美國空軍在一項(xiàng)研究中承認(rèn)：“考慮到菲律賓國內(nèi)反對美軍基地的政治氣氛，想在菲律賓明目張膽地重建基地非常困難，幾乎成為不可能的任務(wù)。”

    美軍前太平洋總部司令布萊爾上將表示：“我們必須換換腦子，美國在菲律賓要謀求的軍事基地跟以前曾經(jīng)擁有的軍事基地完全不同�！泵绹�前國防部長拉姆斯菲爾德也直言不諱地說：“我們的基本興趣是，必要時，我們可以進(jìn)入菲律賓，可以在菲律賓降落我們的戰(zhàn)機(jī)，可以越過菲律賓領(lǐng)空飛行，可以做對我們雙方都有利的事。但要注意的一點(diǎn)是，我們不能在菲律賓國內(nèi)建立傳統(tǒng)意義上的軍事基地�！�

    美國在菲律賓保持不間斷軍事存在的妙招是，打著聯(lián)合軍演、人道主義援助、反恐怖行動、訓(xùn)練菲律賓武裝部以及基礎(chǔ)設(shè)施援建等旗號，在菲律賓國內(nèi)保持常年的軍事存在。

    雖說菲律賓與美國早在1998年就簽署了《部隊(duì)到訪協(xié)議》，但抵菲美軍數(shù)量和規(guī)模是到2001年才發(fā)生跳躍性變化的，僅在2006年一年，美菲兩軍就舉行了37次各種演習(xí)，而此前每年平均聯(lián)合軍演不超過24次。至于演習(xí)部隊(duì)的規(guī)模，根據(jù)每場演習(xí)性質(zhì)而有所變化，但最多一次有5000名美軍抵達(dá)菲律賓。

    美軍前太總法戈2003年3月不無得意地說：“通過演習(xí)和訓(xùn)練建立起來的雙邊關(guān)系，是我們在必要時迅速進(jìn)入菲律賓的最好保證。通過不斷部署美軍到菲律賓參加演習(xí)，我們就能熟悉當(dāng)?shù)氐能娛略O(shè)施，一旦發(fā)生危機(jī)，就能做到隨時進(jìn)入！”

    鮮為外界所知的是，每次美菲聯(lián)合軍演的時候，美軍都會建設(shè)一些基礎(chǔ)性的軍事設(shè)施，這些軍事設(shè)施號稱供演習(xí)用，可一旦需要的話，可迅速轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn)。這樣的例子比比皆是，比如說在桑托斯將軍城，美軍建造了一座深水碼頭和菲律賓國內(nèi)最先進(jìn)的機(jī)場，這座機(jī)場和碼頭之間還有多條菲律賓國內(nèi)最好的公路連接；在奴耶瓦?埃次亞省的馬格塞堡，美軍以此地經(jīng)常有演習(xí)部隊(duì)輪換受訓(xùn)為名，重建了整座機(jī)場，強(qiáng)化了跑道好供C-130運(yùn)輸機(jī)起降；在蘇祿和巴斯蘭島，美國國際開發(fā)署以“援外”的名義修建了多座軍事標(biāo)準(zhǔn)的公路和碼頭。

    除此之外，美國海軍在菲律賓的存在常年不斷，就連美國國會預(yù)算辦公室都不得不承認(rèn)說：“美國軍艦不是到菲律賓執(zhí)行演習(xí)任務(wù)就是搞人道主義援助，所以一年365天都有美國軍艦在那里�！�

    駐菲美軍“方便到家”

    盡管美軍在菲律賓現(xiàn)在沒有永久性軍事基地，但由于美國從菲律賓政府那里爭取到所需的一切支援，因此，駐菲美軍可謂是“方便到家”。

    2001年9月，阿羅約總統(tǒng)同意美軍自由使用菲律賓的港口，允許美軍戰(zhàn)機(jī)飛越菲律賓領(lǐng)空；2002年11月，美國和菲律賓簽署了“雙邊后勤協(xié)議”。這一項(xiàng)議被美國國會研究局稱為“一旦美軍在西太地區(qū)有軍事行動，美國就能把菲律賓當(dāng)成補(bǔ)給基地”。因?yàn)檫@一協(xié)議規(guī)定：菲律賓政府應(yīng)該“盡最大努力”為美軍在西太地區(qū)的演習(xí)、訓(xùn)練、作戰(zhàn)和其他軍事部署提供后勤保障。美軍甚至還能在菲律賓“修建和使用臨時設(shè)施”。因此，這紙協(xié)議是對美軍“服務(wù)到家”。美軍將這種形式的做法稱之為“協(xié)同安全據(jù)點(diǎn)”。

    “扼龍”基地已部署完畢

    事實(shí)上，美軍在菲律賓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了永久存在的目標(biāo)。

    自2002年起，一支名為“菲律賓聯(lián)合特種戰(zhàn)特遣隊(duì)”的美軍一直駐在菲律賓南部地區(qū)。該部最初僅是時斷時續(xù)的美軍參演部隊(duì)，可現(xiàn)在已常駐菲律賓達(dá)6年之久。迄今為止，菲律賓政府沒有要求該部離開，而美國官員也表示，只要菲律賓政府不反對，它會一直駐扎在菲律賓的。

    這支平時相當(dāng)?shù)驼{(diào)的作戰(zhàn)部隊(duì)，總部設(shè)在三寶顏的菲律賓軍營納瓦諾兵營內(nèi)，其作戰(zhàn)訓(xùn)練區(qū)域有8000平方英里(約2萬平方公里)，覆蓋整個棉蘭老島和周邊海域。

    這支部隊(duì)對外宣稱有官兵100至450名，是臨時派駐菲律賓的，可美國國防部上個月意外透露，國防部已經(jīng)與一家建筑公司簽署“基地建設(shè)合同”，駐菲美國大使館隨后不得不承認(rèn)，美軍將在當(dāng)?shù)匦藿ā搬t(yī)療、后勤、行政”等“臨時大樓”，好讓美國官兵“吃飯，睡覺和工作”。

    難怪五角大樓的一名官員私下承認(rèn)說：“現(xiàn)在美軍在菲律賓的感覺一點(diǎn)都不比當(dāng)年駐扎在蘇比克灣和克拉克基地差。我們現(xiàn)在也基本上達(dá)到了預(yù)定戰(zhàn)略目的，完成了排兵布陣的任務(wù)。”

    參考資料：美軍在菲律賓存在近百年

    在1898年爆發(fā)的美國與西班牙的戰(zhàn)爭中，西班牙戰(zhàn)敗，原屬于西班牙殖民地的菲律賓宣布獨(dú)立，但立刻又淪為美國的殖民地，大批美軍部署于菲律賓。1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，菲律賓被日軍占領(lǐng)，1945年獲得“解放”，1946年7月4日宣告成立菲律賓共和國。根據(jù)1951年簽訂的《美菲共同防御條約》，美國獲得了在菲律賓駐軍的權(quán)利，于是建立了克拉克空軍基地和蘇比克海軍基地。1991年，菲律賓參議院通過反對延長《菲美軍事基地協(xié)定》的決議。1992年，美國在菲律賓的蘇比克、克拉克的軍事基地全部關(guān)閉。1992年11月24日，美軍從菲律賓蘇比克海軍基地全部撤走，從而結(jié)束了美國軍事力量在菲律賓將近一個世紀(jì)的存在。 （本報特約記者　張竹力）