后二孩時(shí)代 中國義務(wù)教育20年前瞻

　　□“全面二孩”政策實(shí)施，會(huì)從2022年左右開始，導(dǎo)致義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大并在2030年左右達(dá)到頂峰

　　□隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)小學(xué)和初中將會(huì)承擔(dān)越來越重的教育壓力，教師編制和校舍建筑規(guī)模將出現(xiàn)大量缺口需要補(bǔ)充

　　□在我國的高速城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)義務(wù)教育承載能力不足以及農(nóng)村義務(wù)教育資源浪費(fèi)等問題比“全面二孩”政策更值得警惕

　　“全面二孩”政策是繼十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)二孩”政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，而生育政策調(diào)整對出生人口規(guī)模的影響一直是人口學(xué)界的熱點(diǎn)問題，也受到教育學(xué)界的關(guān)注。

　　在教育領(lǐng)域，在校學(xué)生規(guī)模是教育資源配置的基礎(chǔ)性指標(biāo)，而“全面二孩”政策的實(shí)施，勢必引起我國出生人口的變動(dòng)，進(jìn)而影響未來入學(xué)人數(shù)和在校學(xué)生規(guī)模。

　　為確保教育資源得到合理配置，避免教育資源的不足或浪費(fèi)，有必要對未來學(xué)齡人口（尤其是入學(xué)高峰）進(jìn)行預(yù)測，并做好相應(yīng)的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　作為2013年度教育部發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目“教育體制綜合改革發(fā)展報(bào)告”的研究成果，本研究基于2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，對“全面二孩”政策實(shí)施后未來20年義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上估算出需要的教職工人數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)和校舍建筑規(guī)模，進(jìn)而提出義務(wù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃建議。

　　在校生規(guī)模：農(nóng)村義務(wù)教育小于城鎮(zhèn)教育

　　2014年.我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.81%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到103.5%。同時(shí)，考慮到《義務(wù)教育法》中“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”的規(guī)定，本研究認(rèn)為將義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)據(jù)看作義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相關(guān)教育資源需求量的預(yù)測是合理的。同時(shí)，2015年12月，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所和中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2015》顯示：“2014年小學(xué)城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.73%，初中城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.93%”。在此基礎(chǔ)上，本研究估算出未來義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率，并結(jié)合學(xué)齡人口預(yù)測數(shù)據(jù)得到未來我國分城鄉(xiāng)的義務(wù)教育在校學(xué)生的規(guī)模以及“全面二孩”政策新增義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模。

　　2016年開始施行“全面二孩”政策新增的出生人口從2022年起陸續(xù)進(jìn)入小學(xué)，本研究預(yù)測，從2022年開始，小學(xué)學(xué)齡人口又逐漸增加。同時(shí)，初中學(xué)齡人口數(shù)量在達(dá)到第三次“嬰兒潮”帶來的峰值后開始不斷減少，直到2028年“全面二孩”政策新增出生人口接受完小學(xué)教育進(jìn)入初中學(xué)習(xí)開始又不斷增加，到2030年達(dá)到峰值。

　　“全面二孩”政策分別從2022年、2028年開始對小學(xué)和初中在校學(xué)生規(guī)模產(chǎn)生影響，都在一定時(shí)期內(nèi)刺激在校學(xué)生規(guī)模的增長，但長期來看，隨著“全面二孩”政策效果的減弱，小學(xué)學(xué)齡人口在2027年、初中學(xué)齡人口在2030達(dá)到峰值后又將開始逐漸減少。

　　從全國層面來看，“全面二孩”政策對義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)的提高作用明顯。小學(xué)在校學(xué)生數(shù)將在2027年達(dá)到最大值10001.3萬人，其中“全面二孩”政策新增學(xué)生數(shù)也達(dá)到最大值2782萬人。同樣，初中在校學(xué)生數(shù)將在2030年達(dá)到最大值5295.89萬人時(shí)，“全面二孩”政策新增學(xué)生數(shù)也達(dá)到最大值1542.5萬人。

　　分城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模受“全面二孩”政策影響小于城鎮(zhèn)教育。

　　在農(nóng)村，小學(xué)“全面二孩”新增學(xué)生數(shù)最大值出現(xiàn)在2027年，達(dá)617.10萬人，但由于農(nóng)村自然生育率下降和人口城鎮(zhèn)化的共同影響，小學(xué)在校學(xué)生規(guī)模最大值2734.39萬人出現(xiàn)在2016年，之后不斷減少；當(dāng)“全面二孩”政策發(fā)揮作用后，在2022～2025年間出現(xiàn)回升，2025年達(dá)到2245.17萬人后又不斷減少。初中在校學(xué)生規(guī)模變化情況同小學(xué)類似，一直在不斷縮小，只在2028年和2029年左右受“全面二孩”政策影響出現(xiàn)小幅增長。

　　在城鎮(zhèn)，小學(xué)在2027年因“全面二孩”政策新增2164.87萬人，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到最大值7782.82萬人。初中在校學(xué)生數(shù)在2030年達(dá)到最大值5008.32萬人，其中，“全面二孩”政策增加1458.69萬人。