首部人力資源白皮書(shū)引關(guān)注 就業(yè)歧視難題需破解

　　在改革開(kāi)放前,我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)主要以政策調(diào)整為主。隨著勞動(dòng)法的頒布,我國(guó)的人力資源領(lǐng)域開(kāi)始逐步走向法律調(diào)整。

　　專家認(rèn)為,我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)法律體系還需要繼續(xù)完善,尤其是職業(yè)培訓(xùn)立法應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)人力資源開(kāi)發(fā)立法完善的重心。同時(shí),要解決就業(yè)歧視這一國(guó)際難題,需要公法、私法和社會(huì)法三管齊下,才能更有效地保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán),實(shí)現(xiàn)人力資源的充分合理利用

　　9月10日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了新中國(guó)成立以來(lái)首部專門闡述我國(guó)人力資源狀況和政策的白皮書(shū)——《中國(guó)的人力資源狀況》。白皮書(shū)全面系統(tǒng)地介紹了我國(guó)的人力資源狀況,提出要進(jìn)一步提升人力資源整體素質(zhì),引起了社會(huì)的極大關(guān)注。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者多方采訪了解到,在我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)體系中,通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、以反就業(yè)歧視促進(jìn)平等就業(yè)權(quán)是社會(huì)關(guān)注的話題,記者就此進(jìn)行深入采訪。

　　我國(guó)已初步建成人力資源開(kāi)發(fā)法律體系,人力資源開(kāi)發(fā)由政策調(diào)整為主逐步走向法律調(diào)整

　　“目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了人力資源開(kāi)發(fā)法律體系,構(gòu)成了有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要一環(huán)�！敝袊�(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所楊飛在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)了解,在改革開(kāi)放前,我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)主要以政策調(diào)整為主。楊飛告訴記者,1994年,第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)勞動(dòng)法前,我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)主要依靠國(guó)務(wù)院的法規(guī)、部門規(guī)章、文件等政策性文件來(lái)規(guī)范。當(dāng)時(shí)的人力資源政策多以“通知”、“意見(jiàn)”、“批復(fù)”等形式出現(xiàn),變動(dòng)頻繁、法律效率低。在此期間,人力資源開(kāi)發(fā)處于無(wú)真正意義上的有法可依狀況。

　　“1994年通過(guò)的勞動(dòng)法改變了這一狀況�！睏铒w說(shuō),隨著勞動(dòng)法的頒布,我國(guó)在人力資源領(lǐng)域的法律逐步完善。從那時(shí)開(kāi)始,我國(guó)逐步出臺(tái)多部人力資源開(kāi)發(fā)法律,如全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過(guò)就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等,使勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等重要領(lǐng)域的法律規(guī)范效力層級(jí)提高�！拔覈�(guó)的人力資源領(lǐng)域開(kāi)始逐步走向法律調(diào)整”。

　　“正如白皮書(shū)上說(shuō)言,我國(guó)逐步形成以憲法為根本依據(jù),以勞動(dòng)法、公務(wù)員法為基礎(chǔ),以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為主體,其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開(kāi)發(fā)法律體系�！睏铒w認(rèn)為,正是由于勞動(dòng)法等一系列相關(guān)法律的相繼出臺(tái),為人力資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等各方面都提供了法律的保障。

　　職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容,但現(xiàn)有法律沒(méi)有得到很好的落實(shí)

　　“職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容,我國(guó)已初步形成了職業(yè)培訓(xùn)法律體系。”楊飛說(shuō)。

　　據(jù)了解,隨著近年來(lái)我國(guó)人力資源的不斷增加,提升人力資源的整體素質(zhì)成為擺在社會(huì)面前的一大課題。白皮書(shū)指出,我國(guó)自1995年以來(lái),頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律,建立了“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制,通過(guò)立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

　　中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)程延園在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,近年來(lái),我國(guó)人力資源法律不斷完善,員工職業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)這一重要環(huán)節(jié)也得到了較好的規(guī)范�！斑@一環(huán)節(jié)做好了,整個(gè)勞動(dòng)者的素質(zhì)就會(huì)得到提升,這不僅有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新,也能加快我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變步伐”。

　　雖然如此,白皮書(shū)中數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國(guó)人才資源總量達(dá)到1億1400萬(wàn)人,不足勞動(dòng)力資源的一成。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初直言不諱地指出:“人力資源的整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。中國(guó)是個(gè)人力資源大國(guó),但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)�！�

　　如何由人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó),楊飛認(rèn)為,我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)法律體系還需要繼續(xù)完善,尤其是職業(yè)培訓(xùn)立法應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)人力資源開(kāi)發(fā)立法完善的重心。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,盡管我國(guó)已建成職業(yè)培訓(xùn)法律體系,但不少用人單位在職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題上打了折扣。

　　勞動(dòng)法第六十八條規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度,按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),根據(jù)本單位實(shí)際,有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)�！迸c此同時(shí),勞動(dòng)部1996年制定的部門規(guī)章《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》中也明確了“職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照職工工資總額的1.5%計(jì)取,企業(yè)自有資金可有適當(dāng)部分用于職工培訓(xùn)；職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要,安排合理比例用于職工技能培訓(xùn)”。

　　但是,這些規(guī)定在一些單位并沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。北京市某雜志社的人事主管唐先生告訴記者,企業(yè)一方面想通過(guò)組織培訓(xùn)來(lái)提高職工專業(yè)技能,但是成本高、員工流動(dòng)頻繁,培訓(xùn)投入一不留神就打了水漂。

　　然而,對(duì)違反這些法律規(guī)定的企業(yè)的處罰只是“批評(píng)教育、責(zé)令改正”,楊飛認(rèn)為,“這種規(guī)定顯然對(duì)企業(yè)難以有真正的約束力”。

　　對(duì)此,程延園認(rèn)為,目前我國(guó)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性不夠好,現(xiàn)有法律也沒(méi)有得到很好的落實(shí),這是可以進(jìn)一步完善的。從職業(yè)培訓(xùn)立法上來(lái)講,應(yīng)當(dāng)就員工培訓(xùn)的權(quán)利和企業(yè)、政府等各方開(kāi)發(fā)人力資源的責(zé)任有一個(gè)清晰的規(guī)定。

　　“但需要注意的是,強(qiáng)化用人單位的培訓(xùn)義務(wù)是一方面,法律還要強(qiáng)化國(guó)家和各級(jí)政府的培訓(xùn)義務(wù),加大政府的財(cái)政投入,以落實(shí)憲法第四十二條的相關(guān)規(guī)定�！睏铒w說(shuō),應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例,因?yàn)闂l例的規(guī)定比較細(xì)致,也具有可操作性,將來(lái)應(yīng)當(dāng)在這一條例的基礎(chǔ)上制定專門的職業(yè)培訓(xùn)法。

　　程延園認(rèn)為,規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)離不開(kāi)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和保障機(jī)制。要想鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)這種責(zé)任,處罰很重要,但要談到可操作性,還需要考慮在立法上對(duì)用人單位激勵(lì)、保障、處罰措施并用才能有效。

　　就業(yè)歧視仍然存在,反就業(yè)歧視需要公法、私法和社會(huì)法三管齊下

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在人力資源開(kāi)發(fā)體系中,除職業(yè)培訓(xùn)這一重要環(huán)節(jié)外,反就業(yè)歧視也是社會(huì)所關(guān)注的一大問(wèn)題。

　　白皮書(shū)指出,國(guó)家保障勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,自1988年以來(lái),頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律和行政法規(guī)。就業(yè)促進(jìn)法專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章節(jié),規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視,并特別指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。

　　據(jù)了解,就業(yè)促進(jìn)法第六十二條規(guī)定,勞動(dòng)者可以針對(duì)用人單位的就業(yè)歧視向法院提起訴訟。但是,有媒體調(diào)查顯示,近九成的網(wǎng)友認(rèn)為“遭遇過(guò)”就業(yè)歧視；近九成的網(wǎng)友認(rèn)為就業(yè)歧視“嚴(yán)重”；近九成的網(wǎng)友在遭遇就業(yè)歧視時(shí),是“胳膊擰不過(guò)大腿,另尋單位”。

　　“目前有關(guān)性別、戶籍、健康等方面的就業(yè)歧視仍然存在,這是世界各國(guó)都面臨的一個(gè)難題。但在實(shí)踐中,通過(guò)提起訴訟來(lái)維護(hù)平等就業(yè)權(quán)利的勞動(dòng)者不多,其原因一方面是由于‘誰(shuí)主張誰(shuí)舉證’的舉證責(zé)任,勞動(dòng)者證明就業(yè)歧視往往比較困難。另一方面,在于通過(guò)訴訟維權(quán)需要消耗時(shí)間、精力、金錢等,而個(gè)體勞動(dòng)者大多急于就業(yè)獲取勞動(dòng)報(bào)酬,因此往往放棄這種維權(quán)方式�！睏铒w說(shuō)。

　　對(duì)此,程延園認(rèn)為,這種狀況與我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供遠(yuǎn)過(guò)于求有不可分割的關(guān)系,在這種情況下,反就業(yè)歧視就更困難了,要解決這個(gè)難題,除了立法方面的考慮外,法律的落實(shí)也是不可忽視的。

　　據(jù)了解,一些國(guó)家為了解決這個(gè)難題,建立了專門的“平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)”作為反就業(yè)歧視的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)此,楊飛認(rèn)為,我國(guó)可以建立這樣專門的機(jī)構(gòu)來(lái)裁決就業(yè)歧視事件,這是反就業(yè)歧視的公法途徑。

　　“除了民事訴訟這一私法途徑、建立和完善反就業(yè)歧視的公法途徑外,還要考慮健全社會(huì)法途徑�！睏铒w說(shuō),反就業(yè)歧視的社會(huì)法途徑就是指,立法規(guī)定社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)或民間組織(NGO)可以為受到就業(yè)歧視的勞動(dòng)者個(gè)體或群體進(jìn)行集體談判、提起公益訴訟、提供法律援助等。

　　同時(shí),楊飛認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,反就業(yè)歧視需要公法、私法和社會(huì)法三管齊下,才能更有效地保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán),實(shí)現(xiàn)人力資源的充分合理利用。

　　“就業(yè)歧視確實(shí)很難解決,正因?yàn)檫@樣,就業(yè)歧視現(xiàn)象還需要法律進(jìn)一步明確救濟(jì)途徑,防止進(jìn)一步惡化。”程延園說(shuō)。

　　正如白皮書(shū)上說(shuō)言,我國(guó)逐步形成以憲法為根本依據(jù),以勞動(dòng)法、公務(wù)員法為基礎(chǔ),以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為主體,其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開(kāi)發(fā)法律體系。（本報(bào)記者 任雪）　

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