全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)與效能保障

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

　　作者：羅峰（共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)）

　　民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈的價(jià)值追求。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全全過程人民民主制度體系”。全過程人民民主不僅是一種理念，而且是有著系統(tǒng)制度支撐的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。全過程人民民主的提出及其在中國(guó)制度體系下的展開，不僅承繼馬克思主義民主觀價(jià)值內(nèi)核，也為民主效能的發(fā)揮、民主精義的彰顯提供了多重保障。

　　承繼馬克思主義民主觀價(jià)值內(nèi)核

　　習(xí)近平總書記指出：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張�！痹谌�過程人民民主這一概念中，“人民民主”意味著人民的主體性，標(biāo)示著人民至上的價(jià)值取向；“全過程”則揭示了民主的實(shí)踐樣態(tài)，標(biāo)示著其全方位、全鏈條和全覆蓋的現(xiàn)實(shí)特質(zhì)。

　　就全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)來(lái)看，這一理念接通了關(guān)于民主概念的共識(shí)性特征，即意味著作為復(fù)數(shù)形態(tài)的人民是公共權(quán)力的終極所有者，而不是由少數(shù)特權(quán)階層掌握公共權(quán)力的運(yùn)作與公共資源的配置；同時(shí)，在馬克思主義經(jīng)典作家那里，把具體的國(guó)家制度放在民主制中去考察，其“本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”，是“人民的特定內(nèi)容”，把國(guó)家制度視為人民的“規(guī)定”與“特定內(nèi)容”，其實(shí)質(zhì)上就是人民的統(tǒng)治，這與民主的價(jià)值內(nèi)核并無(wú)二致。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，“人民的自我規(guī)定”要真正得以實(shí)現(xiàn)，不僅需要民主參與的主體與覆蓋的范圍具有廣泛性，也需要程序上的全鏈條，即將民主的價(jià)值貫穿公共權(quán)力運(yùn)作的全過程，否則人民的主體性就無(wú)以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，全過程人民民主作為人民民主創(chuàng)造性展開的具體樣態(tài)，其本身就承繼了馬克思主義對(duì)民主的經(jīng)典表述；同時(shí)，按照馬克思主義民主觀，全過程人民民主只有置于國(guó)家制度框架下，其具體展開與運(yùn)作才有堅(jiān)實(shí)制度支撐和廣泛民眾參與，民主的本源價(jià)值——人民主權(quán)，才能得到最大程度的彰顯。

　　保障參與主體的廣泛性

　　作為人民民主的具體展開形態(tài)，全過程人民民主中的“人民”體現(xiàn)了民主的本質(zhì)屬性，有效的民主制度必須創(chuàng)設(shè)制度通道讓人民廣泛參與，使公共決策、公共管理和公共事務(wù)的治理體現(xiàn)社會(huì)最大多數(shù)人的意志，是“社會(huì)最大公約數(shù)”而不是少數(shù)人的意愿在其中起決定性作用。

　　西式代議制民主與人民民主有著本質(zhì)區(qū)別，“多元政治”只是其表面現(xiàn)象，它在實(shí)質(zhì)上是少數(shù)特權(quán)階層控制的政治游戲，社會(huì)大多數(shù)人的政治參與被限定在狹小范圍，其利益被排除在公共議程之外，人民的權(quán)力被空置。

　　全過程人民民主之所以能避免人民權(quán)力被空置，關(guān)鍵在于我們有保證最廣大人民參與的制度化體系，如人民代表大會(huì)制度、新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。特別是在黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的制度集成中，不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度，還提出要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這些制度容納了最廣泛的政治參與主體性力量，既包括組織化的主體，如政黨、政府、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織等，也包括非組織化主體，如基層廣大群眾、公民個(gè)體。參與主體的廣泛性，有力詮釋和支撐了人民概念的包容性和聚合性，人民主體性地位有了明確的組織支撐和制度保障。

　　保障過程環(huán)節(jié)的完整性

　　習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！蔽鞣矫裰鞯囊粋�(gè)經(jīng)典理論，就是熊彼特把民主的核心問題從“由誰(shuí)統(tǒng)治”置換成了“選舉誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治”，將民主異化為“選主”，這樣推行的民主就簡(jiǎn)化為挑選統(tǒng)治者的程序性、技術(shù)性問題。實(shí)質(zhì)上，人民利益要得到有效表達(dá)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，絕對(duì)不能僅僅靠“選舉”，選舉也并不能涵蓋人們?nèi)�部的政治生活�?/p>

　　正是在這個(gè)意義上說(shuō)，全過程人民民主不是“一次性消費(fèi)”的選舉游戲，更不是間歇性的選舉活動(dòng)，而是體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全流程的民主實(shí)踐環(huán)節(jié)之中。這些民主實(shí)踐環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互配合，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人民政治生活的方方面面，使人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受到當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，生動(dòng)刻畫了公共權(quán)力運(yùn)作過程中的“人民”特性。在保證全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)的政治制度設(shè)計(jì)中，既有完備的各層面的選舉制度，如黨代會(huì)、人代會(huì)和職代會(huì)的選舉，更有民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面的制度安排；再如協(xié)商民主制度就支撐了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式”“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”等，這些制度安排很好體現(xiàn)了全過程人民民主的“全鏈條”對(duì)西方民主的“斷點(diǎn)式”特征的超越。

　　保障覆蓋范圍的全面性

　　在西方民主政治中，由于其代議制民主運(yùn)作的壟斷性與狹隘性，加上其運(yùn)轉(zhuǎn)的高成本，不僅使民主成為維護(hù)與實(shí)現(xiàn)少數(shù)人利益的制度裝置，更是將民主嚴(yán)格限定在選舉領(lǐng)域，從而將大眾排除在豐富的政治生活和公共事務(wù)治理過程之外。

　　從規(guī)范層面上說(shuō)，人民主體地位的樹立不能僅體現(xiàn)在選舉之中，而是應(yīng)該在更廣泛的政治生活與社會(huì)生活中也有一席之地，因而其作用的領(lǐng)域、覆蓋的范圍應(yīng)具有全面性，其具體運(yùn)作應(yīng)與日常的公共生活相接通，從而具有在地性與可及性的特點(diǎn)。因?yàn)椤懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問題的”。如果民主不同人們?nèi)粘５墓�共需求滿足、公共治理難題的解決和自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)起來(lái)，就會(huì)背離民主“人民主權(quán)”的精髓要義。

　　正是基于此，習(xí)近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)�！彼�以，全過程人民民主的提出及其制度化實(shí)踐，超越了單純選舉的狹小范圍，將人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的公共需求和其利益的最大公約數(shù)納入其運(yùn)行軌道，從而更為全面地保障人們的現(xiàn)實(shí)利益。

　　保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性

　　全過程人民民主作為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，其所蘊(yùn)含的價(jià)值要進(jìn)一步釋放，其全鏈條、全方位、全覆蓋的特性要得以彰顯，除了靠廣大民眾自覺自愿的參與外，更離不開執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，即在發(fā)展全過程人民民主過程中要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，人民性是其本質(zhì)屬性，其性質(zhì)定位與初心使命高度契合民主的價(jià)值精義。習(xí)近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興�！闭�是基于此，在推進(jìn)全過程人民民主過程中，離不開代表人民利益訴求的執(zhí)政黨的引領(lǐng)和主導(dǎo)。一方面，通過執(zhí)政黨的價(jià)值引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)、政策安排、組織動(dòng)員以及帶頭示范等，將全過程人民民主的價(jià)值精義和制度效能在更大更廣范圍內(nèi)進(jìn)一步釋放，可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)有效性的重要保障；另一方面，黨通過推動(dòng)全過程人民民主制度體系的有效建構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)，即通過保障、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)益進(jìn)而不斷擴(kuò)展、增進(jìn)影響力和認(rèn)同度，可見，全過程人民民主制度體系是黨全面領(lǐng)導(dǎo)有效性的重要制度保證。黨的二十屆三中全會(huì)不僅提出“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，也指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”，特別提出要“走好新時(shí)代黨的群眾路線”，這實(shí)際上指明了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系與全過程人民民主制度體系之間互相支撐、賦能的關(guān)系。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2024年12月06日 11版）