護(hù)佑英烈的法治腳步行穩(wěn)致遠(yuǎn)
來(lái)到位于遼寧葫蘆島的塔山才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這里沒(méi)有塔也沒(méi)有山，當(dāng)年只是一個(gè)有著百多戶人家的小村子。
站在塔山阻擊戰(zhàn)革命烈士陵園以南的一方高臺(tái)上遠(yuǎn)望，眼前是一片開(kāi)闊地，它東臨渤海，西接虹螺山，是遼西走廊的咽喉要道。
75年前，就是在這片土地上，東北野戰(zhàn)軍的戰(zhàn)士們挺立為塔、聚身成山，鏖戰(zhàn)六晝夜阻擋住國(guó)民黨“東進(jìn)兵團(tuán)”對(duì)錦增援，一舉扭轉(zhuǎn)了東北戰(zhàn)局。據(jù)傳，當(dāng)時(shí)塔山村前的飲馬河，幾乎成了一條血河。
5年前，英雄烈士保護(hù)法頒布實(shí)施。這部宣示國(guó)家和人民永遠(yuǎn)銘記、尊崇英雄烈士的法律自實(shí)施以來(lái)，捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向更加深入人心，崇尚、學(xué)習(xí)、保護(hù)英雄烈士的社會(huì)氛圍更加濃厚。
近日，記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)法工委調(diào)研組，來(lái)到遼寧錦州、葫蘆島，調(diào)研英雄烈士保護(hù)法實(shí)施情況。再訪塔山，但見(jiàn)綠樹(shù)蔭蔭、芳草萋萋，阡陌交通、屋舍儼然。塔山阻擊戰(zhàn)革命烈士陵園里，七百多名烈士長(zhǎng)眠于此；刻有“塔山阻擊戰(zhàn)革命烈士永垂不朽”的紀(jì)念碑前，共產(chǎn)黨員們高舉右手，面對(duì)黨旗重溫入黨誓詞；烈士墓前，游人排隊(duì)將手中鮮花一一獻(xiàn)上，把英雄的故事講給孩子們聽(tīng)……
傳承，英烈的名字被代代銘記
李兆麟、陳樹(shù)棠、楊子榮、董存瑞、梁士英……在錦州遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館里，有一個(gè)專門(mén)的英烈館，這些烈士的塑像與事跡并排展示在人們面前。“這個(gè)女戰(zhàn)士，犧牲時(shí)才十九歲啊�！薄鞍职帜憧矗嫒鹨彩�，他們同一年出生，同一年?duì)奚��！薄斡[者到此，不禁肅然起敬。
在塔山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館，烈士墓前的石壁上，747個(gè)烈士之名赫然在列。遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館中，東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)團(tuán)職以上烈士名錄則詳細(xì)記錄了烈士的姓名、籍貫、出生年月、犧牲時(shí)間地點(diǎn)等。
“英烈精神生生不息、代代傳承。烈士的名字、事跡，是我們民族歷史的組成部分和重要載體�！边|沈戰(zhàn)役紀(jì)念館副館長(zhǎng)龔兵告訴記者，近年來(lái)，紀(jì)念館工作人員實(shí)地走訪200多家烈士陵園和紀(jì)念館，采集烈士信息近3萬(wàn)條。以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建了東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)革命烈士信息查詢系統(tǒng)，收錄6萬(wàn)余名有名烈士信息，為8000余位烈士找到了安葬地。“看到遠(yuǎn)在貴州等地的烈士遺屬通過(guò)系統(tǒng)找到先人安葬地，不遠(yuǎn)千里前來(lái)祭奠，我們無(wú)比欣慰�！饼彵f(shuō)道。
在這片英雄的土地上，人們紀(jì)念英烈的方式還有很多——
在錦州西北翠巖山腳下的牤牛屯，東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址得以復(fù)原。調(diào)研組到來(lái)時(shí)，觀看了經(jīng)久不衰的情景劇《遼沈戰(zhàn)役的歷史瞬間》，演員們借助現(xiàn)代聲光技術(shù)，再現(xiàn)了那場(chǎng)大戰(zhàn)中東野指戰(zhàn)員們運(yùn)籌帷幄的指揮藝術(shù)，讓觀眾身臨其境。
遼沈戰(zhàn)役配水池戰(zhàn)斗遺址斑駁滄桑的外墻上，大大小小的彈洞依舊清晰可見(jiàn)。遺址建筑內(nèi)，遼沈戰(zhàn)役遺址專題展覽圖文并茂，向人們展示了40處遼沈戰(zhàn)役遺址遺跡。昔之破敗、今之繁盛，兩相對(duì)比，令人感慨萬(wàn)千。配水池戰(zhàn)斗遺址外，已建成一座林木蔥郁的公園，老人在此悠閑地散步，年輕人在運(yùn)動(dòng)健身。
前行，制度在實(shí)施中不斷落實(shí)落細(xì)
“要建立英雄烈士保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，樹(shù)立‘一盤(pán)棋’思想，強(qiáng)化‘一體化’觀念，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)，形成英雄烈士保護(hù)合力�！�
“挖掘和宣傳英烈事跡，要避免刻意放大和有意造假，必須尊重歷史真實(shí)和細(xì)節(jié)真實(shí)，確保英雄烈士永遠(yuǎn)不被質(zhì)疑。”
“當(dāng)前針對(duì)侮辱、誹謗英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等違法犯罪行為，行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。建議在對(duì)違反英雄烈士保護(hù)法的行政處罰和刑事立案標(biāo)準(zhǔn)上再細(xì)化、再明確�！�
…………
調(diào)研的最后一天，一場(chǎng)座談會(huì)在錦州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)舉行。天下之事,不難于立法,而難于法之必行。發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題、還需如何改進(jìn)，也是調(diào)研組此行重要任務(wù)。
座談會(huì)上，與會(huì)人員結(jié)合自身工作，就英烈保護(hù)主題暢所欲言——
錦州市退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)談云鵬表示，由于地方技術(shù)水平有限，一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、未列入級(jí)別的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，位置偏僻、道路不暢，沒(méi)有得到及時(shí)有效的管理保護(hù)，年久毀損老化，有的只剩下紀(jì)念碑（塔）。他建議將零散烈士墓進(jìn)行遷移，按區(qū)域集中規(guī)劃或處置。
“錦州不少英烈紀(jì)念設(shè)施，也承擔(dān)了公園功能，有群眾攜寵物入園、唱歌跳舞打麻將，與莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念環(huán)境格格不入�！饼彵劦健Ｓ⑿哿沂勘Ｗo(hù)法規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得在保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動(dòng)。“我們對(duì)不文明行為好言相勸，但收效甚微。建議由行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)不文明行為進(jìn)行監(jiān)督懲戒，明確英烈紀(jì)念設(shè)施與公園的功能劃分�！�
錦州市人民檢察院第五檢察部主任劉立公也表示：“這些行為，如果行政機(jī)關(guān)不去勸阻、批評(píng)教育，實(shí)際上是對(duì)公共利益的損害�！彼ㄗh，在英雄烈士保護(hù)法中增加行政公益訴訟條文，更好形成保護(hù)合力。
據(jù)了解，錦州市紅色資源保護(hù)利用條例已在立法過(guò)程中，目前草案已提請(qǐng)錦州市人大常委會(huì)審議。與會(huì)人員提出的問(wèn)題，或?qū)⒃谶@部地方性法規(guī)中有所解答。調(diào)研組一行也將他們的困惑和建議一一記下，帶回最高立法機(jī)關(guān)。
（本報(bào)記者 劉華東 劉勇）（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）
