檢察公益訴訟讓殘疾人“有愛無礙”

　　□ 本報記者 張昊

　　有的人行天橋高達(dá)十多米，未設(shè)置電梯，病殘等群體出行不便，天橋周邊環(huán)境復(fù)雜，增設(shè)無障礙電梯需大規(guī)模改遷，施工難度大怎么辦？

　　聽力殘疾人獲取言語信息困難，當(dāng)他們撥打急救電話120時，無法聽到或聽清對方講話怎么辦？

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　　殘疾人在生活中時常要面對種種不便，需要無障礙設(shè)施來輔助。對于社會而言，這些設(shè)施建設(shè)的實施與監(jiān)督卻常常面臨“怎么辦”的問題。12月3日是“國際殘疾人日”，《法治日報》記者日前從最高人民檢察院了解到，檢察機(jī)關(guān)正通過檢察公益訴訟對這些問題予以回應(yīng)。

　　2019年11月至今年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件5541件。殘疾人權(quán)益保障成為檢察公益訴訟探索拓展的新領(lǐng)域后，檢察機(jī)關(guān)能動履職推動無障礙環(huán)境建設(shè)，為共同維護(hù)殘疾人平等權(quán)利、生活便利提供了有力法治保障。

　　推動無障礙設(shè)施建設(shè)

　　今年是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實施十周年。該條例頒布實施后，人行道上的盲道、臺階旁邊的無障礙坡道、人行天橋上的升降梯、停車場的無障礙停車位、無障礙衛(wèi)生間等“無障礙”設(shè)施建設(shè)速度加快。然而，隨著無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，無障礙設(shè)施有而不優(yōu)、粗而不細(xì)、不協(xié)調(diào)不同步等問題亟待解決。

　　在上海市徐匯區(qū)，曾有7座人行天橋未設(shè)置電梯。其中，肇嘉浜路宛平路天橋地處徐家匯，橋身高達(dá)十多米，殘疾人等群體出行非常不便。這座天橋已被列入無障礙設(shè)施改造計劃，但因其所在范圍內(nèi)有地鐵、高壓線等錯綜復(fù)雜情況，施工難度大，工程遲遲沒有進(jìn)展。

　　2021年4月，上海市人民檢察院了解到該線索后，交徐匯區(qū)人民檢察院辦理。徐匯區(qū)檢察院與區(qū)委區(qū)政府、住建委多次聯(lián)合對該天橋?qū)嵉乜疾旌�，會同區(qū)建設(shè)和管理委員會召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會，形成了改造方案。會議邀請市人大、市殘聯(lián)等10余家單位以及18家檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門參與旁聽，積極推動全市同一類問題的解決。

　　參與此案實地調(diào)研和公開聽證會的上海市人大代表施政說：“在公益訴訟過程中，檢察官不僅有專業(yè)的法律知識，更儲備了大量的建筑知識，該天橋的順利整改推動了整個上海市人行天橋的整改速度�！�

　　記者注意到，廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)在辦理無障礙設(shè)施公益訴訟案件時，實現(xiàn)了“從損害后果倒查追責(zé)”向“預(yù)防風(fēng)險督促履職”的轉(zhuǎn)變。

　　2021年1月，一知名殘疾公益人士陳某乘坐電動輪椅車經(jīng)過深圳市寶安區(qū)某路口時，因人行道無障礙設(shè)施破損從輪椅上摔落，經(jīng)搶救無效死亡。

　　最高檢對該線索直接交辦、指揮，四級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動，迅速查明案情、明確責(zé)任、落實賠償、整改修復(fù)，并推動寶安區(qū)政府開展專項整治、深圳市檢察機(jī)關(guān)開展專項監(jiān)督、深圳市人大常委會出臺地方性法規(guī)，增設(shè)檢察公益訴訟條款。

　　2021年以來，在最高檢的指導(dǎo)和地方檢察機(jī)關(guān)的推動下，一些有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法均增設(shè)了檢察公益訴訟條款，為國家層面立法提供了參考和經(jīng)驗。

　　“無障礙環(huán)境建設(shè)是一個小切口，但小切口能成就大事業(yè)�！比珖�人大常委會委員、社會建設(shè)委員會委員，中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明評價說，“公益訴訟檢察‘潤物細(xì)無聲’�！�

　　跨越無形“數(shù)字鴻溝”

　　“聽力殘疾人在獲取言語信息方面比較困難，他們聽到聲音也不等于聽得明白，周圍的聲音世界像是打上了馬賽克�！敝袊鴼埪�(lián)執(zhí)行理事會理事、中國聾人協(xié)會主席楊洋說，在無障礙急救平臺尚未鋪到的地方，仍有很多聽力殘疾人在尋求急救時困難重重。

　　“轄區(qū)120急救調(diào)度系統(tǒng)僅能夠接收電話呼救，給聽力障礙、言語障礙群體自主報警造成障礙�！�2021年1月，浙江省建德市人民檢察院收到群眾反映的這樣一條線索。

　　收到線索后，建德市檢察院立即立案審查。辦案檢察官赴全市唯一負(fù)責(zé)醫(yī)療急救指揮調(diào)度的市醫(yī)療急救指揮中心，確認(rèn)了急救調(diào)度系統(tǒng)不具備文字報警功能，指出這種情形違反了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等規(guī)定，建德市衛(wèi)生健康局作為行業(yè)監(jiān)督管理部門未依法履職。

　　建德市檢察院通過組織召開公開聽證會論證呼救系統(tǒng)平臺改造必要性后，向市衛(wèi)健局送達(dá)訴前檢察建議，建議其督促建德市醫(yī)療急救指揮中心盡快完善相關(guān)功能，切實保護(hù)特定群體合法權(quán)益。

　　建德市衛(wèi)健局積極行動，啟用了具備“一鍵呼救”功能的“互聯(lián)急救”平臺，能實時定位注冊患者，市民也能通過發(fā)送文字內(nèi)容至指定號碼實現(xiàn)文字報警。

　　在此基礎(chǔ)上，浙江省杭州市人民檢察院指導(dǎo)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)對轄區(qū)醫(yī)療急救指揮中心進(jìn)行排查。杭州市檢察院與杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會，明確由市衛(wèi)健部門牽頭制定全市醫(yī)療急救文字報警系統(tǒng)建設(shè)完善方案并組織實施。截至2021年12月底，杭州市120急救調(diào)度系統(tǒng)均已具備文字報警功能。

　　杭州市檢察機(jī)關(guān)大力開展信息無障礙領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動，在檢察建議推動下，人行橫道信號燈未設(shè)置聲響提示裝置、殘疾人停車優(yōu)惠無法使用等違法情形均得到解決。

　　“開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，我們關(guān)注有形的無障礙設(shè)施和無形的‘信息壁壘’‘?dāng)?shù)字鴻溝’�！焙贾菔袡z察院檢察長陳海鷹介紹說。

　　此外，該院還關(guān)注常態(tài)化體制機(jī)制的建設(shè)完善，聯(lián)合杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《關(guān)于強(qiáng)化檢察公益訴訟職能服務(wù)保障無障礙環(huán)境建設(shè)的十一條意見》，鞏固辦案成果，強(qiáng)化制度保障。

　　在最高檢指導(dǎo)下，無障礙公益訴訟由杭州市推廣到浙江全省，有力推動了高鐵站、客運碼頭、廊道、電梯等重點場所和區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)。目前，最高檢正將“杭州經(jīng)驗”向全國推廣。

　　打造協(xié)同保護(hù)治理格局

　　2020年9月，最高檢印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，將無障礙環(huán)境建設(shè)的實施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設(shè)計和具體實際操作。

　　最高檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年11月至今年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件5541件，其中民事公益訴訟案件28件，行政公益訴訟案件5513件，案件辦理數(shù)量逐年上升。

　　今年10月，我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律——無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。

　　“對違反本法規(guī)定，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟�！边@樣一項檢察公益訴訟內(nèi)容被寫入草案。

　　“殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個重點領(lǐng)域。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說，殘疾人等特定群體的權(quán)益保護(hù)，很難通過單個機(jī)關(guān)或部門的職責(zé)履行得以實現(xiàn)，需要全社會多方位的關(guān)注。

　　“檢察機(jī)關(guān)堅持能動司法，發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢，以‘我管’促‘都管’。”胡衛(wèi)列說，檢察機(jī)關(guān)在辦案中綜合采取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會議等多種形式，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、自我糾錯，推動形成多元主體協(xié)同保護(hù)殘疾人權(quán)益的治理格局。

　　最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝介紹說，從檢察機(jī)關(guān)辦理的無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件情況看，絕大多數(shù)通過行政公益訴訟的訴前程序?qū)崿F(xiàn)了維護(hù)公益的目的。下一步，檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞服務(wù)保障中央重大決策部署和國家法律實施，有序推動殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域案件辦理和立法完善。