“一件事一次辦”成地方政務服務“標配”
日前，國辦印發(fā)《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》。前不久召開的國務院常務會議明確提出深入推進“一件事一次辦”改革舉措。會議決定，到今年底，各地要全部實現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準營等5項市場主體政務服務一次辦，及新生兒出生、公民婚育等8項個人政務服務一次辦。
政務服務，是評價營商環(huán)境的重要指標，也直接關系人民群眾的幸福感和滿意度。2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。
一年多來，各地積極推進“一件事一次辦”改革，推動便民利企服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，全國一體化政務服務平臺也開辟“一件事一次辦”專區(qū)，“一件事一次辦”成為更多地方政務服務的“標配”。
從出生到退休——
為群眾提供便利
“想不到辦理證件這么方便！”天津濱海新區(qū)曹先生的第二個小孩近日在天津市第五中心醫(yī)院出生。與之前來回奔波不同，這一次，曹先生拿出手機在“津心辦”APP上提交了新生兒“出生一件事”聯(lián)辦申請。
“第一個孩子出生時，辦理出生證、社�？�、戶口本等證件，都要跑不同的部門，填寫多套材料�！辈芟壬寡�，有時一趟還不一定辦下來�，F(xiàn)在只需在手機上填一套表格，小孩的所有證件手續(xù)都能辦利索。
更多與群眾相關的政務服務事項從“一堆事”變?yōu)椤耙患隆�，由“多次跑”變�(yōu)椤耙淮无k”。今年7月，山東青島的李老師正式從學校退休。辦退休手續(xù)時，她只提交了獨生子女證，填了一份表。“原以為辦好得等一陣子，結(jié)果幾天后單位就通知手續(xù)辦完了。”李老師說。
這得益于青島近來推行的事業(yè)單位人員退休業(yè)務“一件事”辦理。據(jù)了解，以往涉及人社、醫(yī)保、公積金等多部門的業(yè)務，如今整合為一個平臺辦理。這意味著，公積金、醫(yī)保業(yè)務也能同步辦理。
“真好！真快！”李老師連連夸贊，“提交申報沒多久，8月份的養(yǎng)老金、獨生子女一次性補貼、住房公積金、醫(yī)保金等各項待遇都陸續(xù)到賬了�！�
在湖南寧鄉(xiāng)，居民李女士今年5月辦理了新購二手房過戶手續(xù)。“水電氣咋過戶呢？”李女士心里琢磨：若按“老規(guī)矩”，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，需準備3套材料，分別提交供水、供電、供氣部門，太麻煩了。
后來，李女士聽說在“智慧寧鄉(xiāng)”APP上提交材料就能實現(xiàn)水電氣聯(lián)動過戶。她打開APP，找到“一件事一次辦”模塊，申請了水電氣聯(lián)動過戶。不到10分鐘，過戶手續(xù)便完成了。
一方面，政務服務質(zhì)量不斷提升。另一方面，人民群眾對各種政務服務的需求越來越高，尤其對與自身關系密切的事項能否“一件事一次辦”充滿期待。
“人們到政府部門辦事過程中的感受、遭遇和經(jīng)歷被稱為‘行政負擔’，包括為辦事而搜索信息、查詢要求和熟悉流程的成本，在通勤、請假、準備材料、中介服務等環(huán)節(jié)上的成本等�！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授馬亮說，“一件事一次辦”改革的推進，可以很好地解決群眾在公共服務和民生領域的“急難愁盼”，實質(zhì)性降低行政負擔，為大家提供便利。
從開辦到拓展業(yè)務——
為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境
2021年6月，尚亦城(北京)智慧融媒公司法人陳先生打算在北京開一家書店。此前陳先生就自身情況進行了咨詢，當?shù)弥阉惺掷m(xù)辦完至少需要跑四次大廳時，著急開業(yè)的他犯了難。
正當陳先生發(fā)愁之際，北京市經(jīng)開區(qū)實施“一業(yè)一證”改革，即把出版物零售許可、設立出版物出租企業(yè)備案、食品經(jīng)營許可3個許可證縮減為1張綜合許可證，申請表單從3份精簡為1份，申報材料從29份減少到7份，辦理時間從25個工作日縮短為5個工作日。
“聽到這個消息，我按照一次性告知單要求準備了材料，沒想到過來辦的當天就搞定啦！”陳先生在政務服務大廳提交材料半個多小時后，便領到綜合許可證。
不久前，國辦印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，明確進一步優(yōu)化涉企服務，要求聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。
北京師范大學社會學院副教授劉冰認為，“一件事一次辦”將為企業(yè)提供更優(yōu)越的營商環(huán)境，節(jié)約成本將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對中小微企業(yè)而言，意義更大，有助于其專注生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)盈利能力。
當前，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾。馬亮認為，新技術(shù)廣泛應用，“秒批”“不見面審批”日益流行，一批城市也在積極打造“無證明城市”，政務服務質(zhì)量有望實現(xiàn)質(zhì)的提升。
今年上半年，廣東番禺的王先生想開拓國際市場，但由于在外出差，無法到番禺區(qū)政務中心辦理獲取對外貿(mào)易資質(zhì)的相關業(yè)務。這可咋辦？
這點困難沒有難倒王先生。通過“曉屋”小程序搜索，他發(fā)現(xiàn)出差地附近有一間“政務曉屋”。掃碼走進“曉屋”，王先生與番禺區(qū)各部門的“云坐席”進行交流，順利完成了申請。
“以前需要跑4個部門，現(xiàn)在來‘曉屋’一趟就都辦好了！”王先生說，即便出差在外，只要有“曉屋”，也能一次辦妥。
“政務曉屋”，是利用5G+VR技術(shù)手段，提供遠程視頻連線服務，以不見面、非接觸、云端批的方式，實現(xiàn)業(yè)務“就近辦、全域辦、跨省辦”的智慧政務服務場所。目前，番禺區(qū)已布設“曉屋”84臺，可辦本地服務事項3000多項，依托北京、廣東、浙江等12個省20個市設置的178臺“曉屋”，可辦全國事項近2.3萬項。
從數(shù)據(jù)共享到統(tǒng)一標準——
讓更多人享受改革紅利
中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心日前發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估報告(2022)》顯示，我國16個省份和12個重點城市的一體化政務服務能力總體指數(shù)為“非常高”，在服務成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項覆蓋度和指南準確度等方面有顯著提升。
除了讓群眾和企業(yè)少跑腿，“一件事一次辦”也為政府部門減少了工作量，提升了工作效率。在劉冰看來，“一件事一次辦”的事項由少變多，基層工作人員重復錄入填報材料的狀況將緩解，他們能把更多精力用于服務本身。技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同也將加快數(shù)字政府建設。
雖然“一件事一次辦”改革在各地取得不錯效果，但在實際推進過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。
馬亮指出，一些地方對“一件事一次辦”的理解存在偏差，往往對其進行人為切割。看似每一段是一次辦，但連在一起仍要跑多次。他舉例說，“出生一件事”包括入院檢查、住院服務、出院報銷、疫苗接種、醫(yī)療保險、戶籍登記等一攬子事。“一件事一次辦”的本意是這一攬子事一次辦，而非其中每個事項一次辦。
“‘一件事一次辦’的根本在于跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，使群眾和企業(yè)的關鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，能在任一窗口或端口全國通用，為一次辦成事提供基礎支撐。”馬亮說，目前數(shù)據(jù)共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”。他建議加強和創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效共享和有序開發(fā)利用。
劉冰也有類似看法：“各地區(qū)數(shù)字能力參差不齊，有些地方數(shù)字化基礎設施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及共享水平還相對落后�！比绻麛�(shù)據(jù)暫時難以實現(xiàn)高效共享，可以提升“互操作性”有效整合辦事流程，通過簡化數(shù)據(jù)調(diào)用機制推進高頻政務服務事項一次辦理。
針對很多政務服務事項一地一策、缺乏統(tǒng)一標準的問題，馬亮認為，要進一步加強政務服務的標準化和規(guī)范化建設，使不同地區(qū)和部門的政務服務統(tǒng)一標準。
“一件事一次辦”的深入推進有賴于新技術(shù)應用，需要借助智能手機、自助服務機等設備設施�！霸趯嵺`推廣中，有可能會給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便，形成‘數(shù)字鴻溝’�！眲⒈ㄗh在開通線上通道的同時，也要保持足夠數(shù)量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道，讓老年人、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。
各地加快推進“一件事一次辦”
上海
建設“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系
2021年初，上海發(fā)布《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務體系工作方案》。方案提出，2021年底前，實現(xiàn)從“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變。圍繞個人事項和企業(yè)經(jīng)營全周期服務，拓展和優(yōu)化公共服務、便民服務。實現(xiàn)基本公共服務領域全覆蓋，推出10項示范性公共服務場景應用；“隨申辦”月活躍用戶數(shù)突破1300萬。2022年底前，實現(xiàn)從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變。形成協(xié)同高效的服務運行體系，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，充分應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進服務從“直通”到“直達”。2023年底前，實現(xiàn)從“愛用”向“常用”轉(zhuǎn)變。“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系基本建成，為群眾和企業(yè)提供智能化、個性化、高質(zhì)量的政務服務、公共服務和便民服務�！半S申辦”月活躍用戶數(shù)突破1500萬。
湖南
聚焦個人、企業(yè)、項目3個全生命周期
今年9月14日，湖南省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》，圍繞“一件事一次辦”的技術(shù)支撐升級、服務范圍拓展、辦事質(zhì)效提升等3個方面提出改革舉措。方案提出，強化系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享、電子證照應用，開發(fā)數(shù)字場景應用，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，更好滿足企業(yè)、群眾多樣化、便捷化辦事需求。
2019年3月以來，湖南共發(fā)布300件“一件事一次辦”事項。方案提出，在此基礎上，聚焦個人、企業(yè)、項目3個全生命周期，推出26個主題式、套餐式場景應用，推動更多跨部門、跨層級事項集成化辦理。
浙江
辦好“一件事”有了工作指南
2021年初，浙江省發(fā)布《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》，推進“一件事”改革要素均等化、質(zhì)量目標化、方法規(guī)范化，不斷滿足群眾和企業(yè)個性化、多元化的辦事需求，進一步提升機關運行效能。據(jù)了解，群眾全生命周期包括出生、上學、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后等。企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護、清算注銷等。以出生“一件事”為例，目前聯(lián)辦事項包括出生醫(yī)學證明辦理、預防接種證辦理、戶口登記、醫(yī)保參保登記、社�？ㄞk理、生育保險待遇審核等事項，所需的申請材料包括浙江省出生“一件事”辦理登記表、新生兒父母雙方居民身份證、新生兒擬落戶方居民戶口簿、新生兒父母結(jié)婚證等。
山東
實施政務服務“雙全雙百”工程
2021年4月，山東省發(fā)布《政務服務“雙全雙百”工程實施方案》。方案提出，2021年底前，圍繞企業(yè)開辦、準營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養(yǎng)老等階段，各推出不少于100項企業(yè)和群眾辦事需求大、關聯(lián)度強、辦理頻率高的事項，實現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。重點任務包括簡化事項辦理流程、優(yōu)化場景集成服務、編制工作規(guī)范、強化數(shù)據(jù)共享應用、線上線下協(xié)同推進等。
廣東
推出高頻“一件事”主題集成服務
今年初，《廣東省數(shù)字政府改革建設2022年工作要點》發(fā)布，提出深化政務服務事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務，在教育、民政、商事登記、人才引進等領域探索高頻事項秒批、秒辦。優(yōu)化升級省政務服務事項管理系統(tǒng)，建設全省事項運營中心，推動各類系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)電子證照免提交全流程閉環(huán)管理，有序推進“四少一快”政務服務優(yōu)化。
近年來，廣東加快推進政務服務事項標準化管理和流程優(yōu)化，拓展“一件事”主題集成服務。截至今年8月底，廣東政務服務網(wǎng)已上線10954個“一件事”主題集成服務，涵蓋出生、學習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)開辦、經(jīng)營、注銷等重點領域，其中可網(wǎng)辦的超1萬個，網(wǎng)辦率超94%。
(本報記者 彭訓文整理)
