讓“法律明白人”成為鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)跑員”
讓“法律明白人”成為鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)跑員” 各地大力推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程
□ 本報記者 杜洋
“從課堂教學(xué)的學(xué)習(xí)思考，到現(xiàn)場教學(xué)的交流體驗，這次培訓(xùn)形式靈活，課程貼合實際，讓我們增強了處理維權(quán)案事件的能力，增長了社會治理方面的法治經(jīng)驗。”5月14日，剛參加完河南省法治鄉(xiāng)村建設(shè)暨法律明白人培訓(xùn)班的周口市淮陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)從莊村“法律明白人”孫金友對《法治日報》記者感嘆道。
“‘法律明白人’工作體系的發(fā)展壯大，離不開專門的法律培訓(xùn)。為更好地建設(shè)法治社會，推動基層治理升級，不僅要送法下鄉(xiāng)，還要專門培養(yǎng)一批具有一定法律知識、能夠通過法治方式解決矛盾糾紛的基層治理工作人員�！敝袊ù髮W(xué)教授劉靜坤說。
記者了解到，目前，各地司法行政機關(guān)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，以高度的責(zé)任感使命感積極組織開展“法律明白人”培訓(xùn)工作，全面提升“法律明白人”業(yè)務(wù)能力水平，使其能夠更好解決群眾的“急難愁盼”。
規(guī)范培訓(xùn)
為讓“法律明白人”成為基層社會治理的“多面手”、鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)跑員”，自2020年起，河南省司法廳每年舉辦一期“法律明白人”培訓(xùn)班，根據(jù)實際情況確定培訓(xùn)時間和內(nèi)容。
“目前我省有經(jīng)過培訓(xùn)的‘法律明白人’24.2萬余人，爭取到2022年年底，為每個行政村培養(yǎng)5至8名‘法律明白人’�！焙幽鲜∷痉◤d副廳長魯建學(xué)對記者介紹道。
在劉靜坤看來，“法律明白人”是從基層選拔出來參與社會治理的在職工作人員，擁有較為豐富的基層社會治理經(jīng)驗，輔以專門的法律培訓(xùn)后，能夠使其更好地參與法治實踐，引領(lǐng)基層群眾尊法學(xué)法守法用法，助力法治社會建設(shè)。
為進一步推動“法律明白人”培訓(xùn)規(guī)范化，江西省按照相關(guān)工作規(guī)范，堅持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，觀摩教學(xué)與書本教學(xué)相結(jié)合。
“在培訓(xùn)、考核基本法律知識和與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識的同時，注重依法解決農(nóng)村常見矛盾糾紛能力和技巧的培養(yǎng)。通過采取集中系統(tǒng)輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩教學(xué)、遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、法治文化熏陶等方式，加大‘法律明白人’培訓(xùn)力度�！苯魇∷痉◤d普法與依法治理處處長陳歡歡說。
就遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，陳歡歡介紹道，依托省農(nóng)村“法律明白人”網(wǎng)校，將其管理、教育、考核、服務(wù)等全部推送到相關(guān)微信平臺和移動客戶端，實現(xiàn)掌上培養(yǎng)、指尖服務(wù)。
青島市創(chuàng)新成立“法律明白人”培養(yǎng)工程實訓(xùn)基地，從法律服務(wù)、人民調(diào)解等6個方面開展專題培訓(xùn)；2021年8月至9月，濱州市司法局對全市“法律明白人”組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考試，及格率為98.85%；東營市3578名“法律明白人”剛剛結(jié)束為期3個月的網(wǎng)上集中培訓(xùn)……山東省各地司法行政機關(guān)大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力加強鄉(xiāng)村法治人才隊伍建設(shè)。
為切實加強“法律明白人”的管理與培育，進一步夯實基層法治人才基礎(chǔ)，浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局探索研發(fā)了“鄞法e站”微信小程序，目前已有730名“法律明白人”完成注冊。
“閑暇時間聽一聽法治課、答一答法律題，不僅增長了法律知識，也提升了為村民‘解紛釋法’的本領(lǐng)，有助于我們更好地履職�！睂幉ㄊ袡M溪鎮(zhèn)周夾村的“法律明白人”徐丹丹說。
提升能力
“每次培訓(xùn)都讓我深受啟發(fā)，不僅提高了對‘法律明白人’工作的認識、明白了自身職責(zé)所在，還學(xué)習(xí)到了更多、更專業(yè)的法律知識和管理方法，為我做好各項工作增添了很大的底氣和信心�！焙幽鲜√悼h老冢鎮(zhèn)劉寨村黨支部書記閆繼昌感慨道。
劉靜坤注意到，當(dāng)前，一些針對“法律明白人”的培訓(xùn)結(jié)合基層治理面臨的實際問題，有針對性地提出解決方案，有效增強了“法律明白人”宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛等能力，有助于進一步提高基層治理的實際成效。
許多經(jīng)過培訓(xùn)的“法律明白人”也紛紛表示，自己在培訓(xùn)中學(xué)到了很多實用的工作方法。
“我市緊扣農(nóng)村實際，采取屬地管理的原則，把‘法律明白人’的培養(yǎng)工作和黨員活動日、農(nóng)村法治大講堂等工作有機結(jié)合起來，根據(jù)年度普法依法治理工作要點、社情民意熱點、區(qū)域發(fā)展重點，制訂培訓(xùn)計劃�！睙熍_市司法局副局長劉立新對記者說。
“經(jīng)過專門的法律知識培訓(xùn)，學(xué)明白了很多法律法規(guī)，感覺自己能頂半個律師�！鄙綎|省高密市夏莊鎮(zhèn)北村社區(qū)的“法律明白人”張勤清對記者介紹道，一方面，通過微信法律知識學(xué)習(xí)群可以及時學(xué)習(xí)相關(guān)知識，隨時交流討論；另一方面，針對基層法律實務(wù)、法治實踐等重點內(nèi)容，突出民法典和人民調(diào)解實務(wù)等內(nèi)容，進行線下培訓(xùn)，教學(xué)既生動又深刻。
為讓“法律明白人”提高法治宣傳能力，河南省南陽市兩級普法辦聘請法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者等組成宣講團，分別到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對“法律明白人”進行集中式培訓(xùn)。
“他們以案釋法，通過贍養(yǎng)糾紛、彩禮返還等案例，援引法律條文深入淺出地講解，讓大家分析討論，并分享在調(diào)解過程中的場景運用、鄉(xiāng)情運用、法律運用、講話技巧，以及真心、耐心對待每一起群眾訴求的心態(tài)，幫助我們提升學(xué)法、普法、用法的能力以及為民服務(wù)的質(zhì)量。”孫金友說。
“培訓(xùn)在強化‘法律明白人’上街入戶宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策能力的同時，也鍛煉了他們調(diào)處矛盾糾紛的本領(lǐng)�！苯魇嶂菔匈Y溪縣城關(guān)社區(qū)書記兼主任黃滿梅表示。
延伸觸角
“去年，我市1100余名基層人民調(diào)解員通過培訓(xùn)后隨即納入到‘法律明白人’隊伍中，進一步加強了這支隊伍的調(diào)解能力，各類矛盾調(diào)解成功率上升了0.5個百分點。”四川省都江堰市司法局副局長王國欽介紹道。
隨著各地相關(guān)培訓(xùn)工作不斷走深走實，“法律明白人”服務(wù)觸角不斷延伸，充分發(fā)揮法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動“組織員”、法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”、法律援助“引導(dǎo)員”作用，一支支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強的“法律明白人”隊伍被打造出來，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出更多貢獻。
兩年來，都江堰市“法律明白人”通過法治文藝節(jié)目演出、以案說法等形式參與法治宣傳近3000場次，引導(dǎo)并參與“村規(guī)民約”制定3800余條，配合公安機關(guān)破獲多起重大案件。
截至目前，江西省634.19萬名“法律明白人”參與法治宣傳和法治實踐344.3萬件次，化解矛盾糾紛30.1萬件次，參與社會事務(wù)28.2萬件次，引導(dǎo)法律服務(wù)37.2萬件次，為助推市域社會治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興貢獻了法治力量。
在河南，“法律明白人”著眼青年學(xué)生、離退休職工，特別是老年人等易受騙人群，開展分眾化、差異化普法宣傳，全省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)大幅下降。
“今年以來，我們組織全市‘法律明白人’深入村居(社區(qū))開展防詐騙專項宣傳活動60余場(次)，發(fā)放宣傳材料4000余份。”日照市司法局黨組書記、局長賈秀玲說。
對于基層治理經(jīng)常面臨的婚姻家庭繼承糾紛、房屋拆遷補償、勞動報酬支付等問題，需要結(jié)合法律規(guī)定提出務(wù)實管用的處理建議。
“培訓(xùn)不宜抽象地灌輸理念，也不能機械地講解法條，而是要結(jié)合基層治理面臨的實際問題，有針對性地提出解決方案，幫助‘法律明白人’切實提高解決問題的能力水平。”劉靜坤認為。
