網(wǎng)絡安全法實施五周年——推進法治化建設(shè)，讓網(wǎng)絡空間更安全
光明網(wǎng)記者 李政葳 孔繁鑫
2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式施行，對保護個人信息、治理網(wǎng)絡詐騙、保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡實名制等方面作出規(guī)定，成為我國網(wǎng)絡空間法治化建設(shè)的重要里程碑。
在這部法律實施5周年之際，由中國網(wǎng)絡空間安全協(xié)會、中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、北京網(wǎng)絡空間安全協(xié)會、天津市網(wǎng)絡空間安全協(xié)會、光明網(wǎng)共同舉辦的網(wǎng)絡安全法實施5周年座談會在線上舉行。專家學者及一線從業(yè)者深入剖析了新發(fā)展階段網(wǎng)絡空間面臨的風險與挑戰(zhàn)，探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進網(wǎng)絡空間安全法治化、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的方向路徑。
網(wǎng)絡安全法律法規(guī)體系逐步建立
“網(wǎng)絡安全法是一部制定難度大、技術(shù)含量高的法律，也是一部實施良好的法律�！比珖舜髴椃ê头晌瘑T會副主任委員江必新認為，這部法律在制定過程中，涉及前沿科學技術(shù)、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施等一系列問題；近年來，有關(guān)部門依法處理了大量網(wǎng)絡安全相關(guān)案件，也出臺了一批配套規(guī)范性文件。
中國行政體制改革研究會副會長、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱表示，這部法律為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供了保障，加快了網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
在網(wǎng)絡安全法實施之后，我國相繼頒布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)，出臺《網(wǎng)絡安全審查辦法》《云計算服務安全評估辦法》等政策文件，建立網(wǎng)絡安全審查、云計算服務安全評估、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等一批重要制度，制定發(fā)布300余項網(wǎng)絡安全領(lǐng)域國家標準，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”。
“一系列配套法規(guī)及相關(guān)實施標準的出臺，形成了有中國特色的法律體系，對維護國家安全、網(wǎng)絡主權(quán)，保護公民權(quán)利，促進數(shù)據(jù)流動應用及經(jīng)濟發(fā)展都起到了重要作用。”中國人民大學法學院教授張新寶說。
即將步入“新安全時代”，也面臨更多新風險
5年來，我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入快車道，網(wǎng)絡安全也不斷融入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中�！半S著數(shù)字化滲透到國家經(jīng)濟社會發(fā)展和個人生活的方方面面，我們需要把網(wǎng)絡安全升級為數(shù)字安全，建立保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字安全屏障�！比珖䥇f(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎說。
行業(yè)發(fā)展面臨新風險、新挑戰(zhàn)。“新的安全時代即將到來。”中國工程院院士鄔賀銓認為，居家辦公、遠程學習推動網(wǎng)絡環(huán)境開放、用戶角色增加、防護邊界擴張，帶來各類新安全風險；5G商用推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)關(guān)聯(lián)增加了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全風險；智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)在開啟萬物互聯(lián)的同時，城市安全越來越受重視……
針對具體風險場景，鄔賀銓介紹，勒索病毒上升為主要威脅，形成了相對完整的商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；數(shù)據(jù)安全問題嚴峻，尤其去年以來，跨境數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)；開源代碼安全面臨隱患，很多共享代碼沒有經(jīng)過安全設(shè)計和安全測試，常包含大量漏洞；云安全風險愈演愈烈，除一系列云原生安全攻擊事件頻發(fā)外，與云安全相關(guān)的挖礦劫持等也開始出現(xiàn)。
“網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為大國博弈的戰(zhàn)場，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提出新挑戰(zhàn)、新課題，包括運行服務中斷、通信基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓等問題�！敝袊苿有虐仓行目偨�(jīng)理張濱強調(diào)，亟須重視我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，包括應對高等級網(wǎng)絡攻擊、大規(guī)模黑客組織威脅以及保障供應鏈安全等。
與時俱進、補齊短板，持續(xù)推進依法治網(wǎng)
與新應用、新業(yè)態(tài)伴生的新問題需要法律規(guī)范，大量空白也需要法律填補。座談會上，中國網(wǎng)絡空間安全協(xié)會理事長王秀軍表示，網(wǎng)絡安全法治體系建設(shè)需要全行業(yè)、全社會共同推進。
在江必新看來，要從理念精神原則、法律調(diào)整對象、問題與制度對應、法律規(guī)范要素等方面進行體系化建構(gòu)；通過樹立善意實施和誠信實施的理念、建構(gòu)實施規(guī)則、設(shè)置基本的互聯(lián)網(wǎng)法律底線、綜合運用立改廢等手段，讓網(wǎng)絡安全法在實施中與時俱進、揚長避短。
此外，還要處理好法律之間的協(xié)調(diào)性。汪玉凱認為，在推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設(shè)進程中，要協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡安全法與配套規(guī)制的銜接，整合網(wǎng)絡安全法的配套規(guī)制，防止政出多門，強化法理依據(jù)；還要加快彌補短板，解決“卡脖子”技術(shù)問題，為網(wǎng)絡安全提供基礎(chǔ)性保障。
在完善配套法規(guī)政策方面，張新寶建議，要對數(shù)據(jù)及個人信息出境，以及企業(yè)境外上市等領(lǐng)域加強執(zhí)法監(jiān)管；加強相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究；加強網(wǎng)絡信息安全和個人信息保護的法治教育。
“要依照網(wǎng)絡安全法，著眼國家安全和長遠發(fā)展，構(gòu)建世界領(lǐng)先、自立自強、安全可信的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；積極構(gòu)建網(wǎng)絡空間安全防護體系，發(fā)展基于可信和支撐并行的，動態(tài)、實時、全方位的網(wǎng)絡安全主動免疫能力；積極參與網(wǎng)絡空間國際治理，加強網(wǎng)絡空間國際合作，建立國家主權(quán)透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”中國工程院院士沈昌祥說。
