公共文化建設這十年：持續(xù)為群眾幸福生活添彩
【奮進新征程 建功新時代·偉大變革】
剛剛過去的清明假期，除了郊游踏青，很多人選擇打卡博物館、文化館、圖書館、美術館等文化場所，在文化“慢生活”中享受幸福時光、感受歲月靜好。
有人說，文化是一種生活方式。如今，選擇這種生活方式的人越來越多。對很多人而言，文化已由生活的“調(diào)味品”變成精神的“必需品”。
面對人民對精神文化生活的旺盛需求，黨的十八大以來，文化部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持面向基層，重心下移，全面推進基本公共文化服務的標準化、均等化，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，不斷豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務�？梢哉f，現(xiàn)在群眾身邊的公共文化設施越來越多、服務越來越好，群眾的文化獲得感、幸福感不斷得到提升。
設施建到家門口：文化空間遍布城鄉(xiāng)社區(qū)
窗明幾凈，滿室幽香。一排排書架整齊地立在墻邊，書架上擺滿了文學、歷史、教育、種植技術等書籍。原木色書桌旁的軟椅上，幾個學生捧著書，沉浸在閱讀的樂趣中。隔壁是兒童游戲室，木馬、積木等玩具應有盡有，玩耍中的孩子不時發(fā)出開心的笑聲。在棋牌室，老人們悠然自得地下象棋、打撲克。如果想唱歌，還有音響設備；想鍛煉身體，有乒乓球臺和跑步機。這里是江西省龍南市渡江鎮(zhèn)新埠村綜合文化服務中心。這個“麻雀雖小，五臟俱全”的綜合文化活動場所，是新埠村村民的精神家園，也是全國公共文化設施網(wǎng)絡不斷健全的一個縮影。
廣大城鄉(xiāng)基層是公共文化服務體系的末梢，既是重點領域，也有薄弱環(huán)節(jié)。曾經(jīng)很長一段時間，基層公共文化設施不足，公共文化服務面臨難以打通“最后一公里”的問題。
黨的十八大以來，黨中央高度重視公共文化建設。黨的十八屆三中全會提出“促進基本公共文化服務標準化、均等化”；黨的十九大報告提出“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程”；黨的十九屆五中全會提出“提升公共文化服務水平”“推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”。
2015年，國務院辦公廳專門印發(fā)《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，把建設基層中心作為一項重點改革任務。
近年來，各地結(jié)合決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興和新時代文明實踐中心建設，加快完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，特別是一些中西部省份，在歷史欠賬較多、經(jīng)濟下行壓力大的情況下，拿出真金白銀推進改革。截至2020年年底，全國已建成村、社區(qū)綜合性文化服務中心57萬多個，基本實現(xiàn)全覆蓋。
在實踐中，各地采取“盤活存量”“調(diào)整置換”“集中利用”等方式，促進基層文化設施科學布局、優(yōu)化功能和長效管理，涌現(xiàn)出浙江“文化禮堂”、甘肅“鄉(xiāng)村大舞臺”、湖南攸縣“門前三小”(小廣場、小書屋、小講堂)、山東“農(nóng)村文化大院”等各具特色的基層文化空間。
城里有的咱也有：基本公共文化服務標準化均等化全面推進
“村里來了戲劇團，家家戶戶像過年�！敝貞c市南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)北斗村村民楊孝剛這樣形容過去村民對文藝演出的那種“稀罕勁兒”。
近兩年，村民們的那種“稀罕勁兒”漸漸淡了。不是村民們“口味”變刁鉆了，而是村里的文化活動越來越多，曾經(jīng)的“文化大餐”已成為村民們的“家常飯”。
這可不是吹牛。2011年以來，中國交響樂團幾乎每年都要到北斗村演出，還幫村里組建了一支“農(nóng)民管樂隊”。這支“農(nóng)民管樂隊”不僅經(jīng)常在當?shù)嘏e辦演出活動，還把“田園交響曲”演到了國家大劇院。村民們自豪地說：“城里有的文化活動咱也有了�！�
在重慶，像北斗村“農(nóng)民管樂隊”這樣的文藝隊伍，已達近2000支，全市農(nóng)村實現(xiàn)“周周有節(jié)目、月月有演出、季季有活動”。
扶持北斗村這樣的村子加強自身文化造血功能，是國家推動基本公共文化服務均等化的一個縮影，而推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的更重要舉措是基本公共文化服務的標準化建設。
2015年，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》。其中，《意見》對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益做了全面部署。
截至2020年12月，全國省、市、縣三級普遍制定了實施標準或服務目錄。一些地方結(jié)合當?shù)匦枰瞥龈泳珳实膶嵤藴�，如安徽省馬鞍山市制定包含8個方面600多項具體指標的實施標準；四川省成都市制定《城市社區(qū)十五分鐘生活圈公共文化設施配置標準》《農(nóng)村公共文化精準服務導則》。
“綜觀當今世界，將政府提供基本公共文化服務的責任標準化、清單化、法律化，為中國獨有，鮮明地體現(xiàn)了我國公共文化服務的制度優(yōu)勢，貢獻了保障人民群眾基本文化權(quán)益的中國方案�！北本┐髮W教授、國家文化和旅游公共服務專家委員會委員李國新說。
房前屋后遍地開花：總分館制打通優(yōu)質(zhì)文化資源下沉通道
如果你生活在大城市，可能遇到過這樣的煩惱：到圖書館借還書需穿越大半個城市，時間成本高。如果你在農(nóng)村，到城里圖書館借還書，時間成本同樣也不會小。
可不可以讓圖書多“跑腿”，讓讀者少“跑路”？圖書館總分館制改革由此應運而生。浙江省溫州市的“城市書房”是圖書館總分館制改革的一個樣板。以各級中心圖書館為依托，溫州建設大量覆蓋商圈、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村的圖書閱讀和借閱空間——“城市書房”，圖書可在不同“城市書房”間通借通還。如今，市民借書還書，基本上步行不出15分鐘。
文化館總分館制改革跟圖書館類似。上海市嘉定區(qū)文化館是上海首家實施文化館“總分館制”改革的單位，從2016年10月起，構(gòu)建以嘉定區(qū)文化館為總館、以街鎮(zhèn)文體中心為分館、以村居文化活動室為延伸服務點的垂直體系，并建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的群眾文化服務模式。近年來，嘉定區(qū)文化館總館及各分館聯(lián)手舉辦百姓大舞臺、百姓大展臺、百姓夢想秀等豐富多彩、貼近民生的文化活動，并深入村、鎮(zhèn)、社區(qū)巡演巡展，讓優(yōu)質(zhì)文化資源流動起來，形成一道流動的“文化風景線”。
文化和旅游部公共服務司負責人介紹，從規(guī)�？�，截至2021年10月，全國約有94%的縣(市、區(qū))建成了文化館的總分館制，分館數(shù)量3.2萬個，93%的縣(市、區(qū))建成圖書館的總分館制，分館數(shù)量4.9萬個；從效果看，總分館制改革促進了公共文化服務供給側(cè)與需求側(cè)的有效對接，并且通過因地制宜在商業(yè)中心、社區(qū)學校、機場車站等人流密集處設立特色分館，開展“嵌入式”“數(shù)字化”服務，有效降低了運營成本，實現(xiàn)了設施和服務“房前屋后遍地開花”。
服務效能正在提升：公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革扎實開展
有些圖書蒙了一層灰塵卻無人借閱，有的場館一年到頭辦不了幾場活動，有些文化活動公眾不愿意參加……這些公共文化服務中常見的“痛點”，說明公共文化服務效能還有待提升。
上海社會科學院研究員、國家文化和旅游公共服務專家委員會委員巫志南指出，公共文化機構(gòu)在長期運行中難免會形成機構(gòu)的自身利益，如得不到有效制約，機構(gòu)就可能不斷放大自身利益，以致減少、淡化甚至忽視公共利益，降低服務水平。
為激發(fā)公共文化機構(gòu)內(nèi)部活力，提升公共文化機構(gòu)服務效能，2017年出臺的《關于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》，提出在市(地)級以上規(guī)模較大的公共文化機構(gòu)，建立以理事會為主要形式的法人治理機構(gòu)。
截至2020年12月，全國已有406家公共圖書館、394家文化館、1051家博物館(含507家非國有博物館)和95家美術館進行試點探索。比如，黑龍江省圖書館、山東省濟南市文化館、蘇州博物館等在推進改革過程中，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與，重點在加強黨的領導、落實法人自主權(quán)、規(guī)范管理運行等方面進行探索，特別是在理事會審議“三重一大”事項時，注重聽取外部理事意見，有效促進決策科學化、民主化，完善了供需對接機制，推動了服務內(nèi)容和服務方式的創(chuàng)新。
(本報記者 韓業(yè)庭)
