共建“一帶一路”的典范：中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)成果豐碩
【特別關(guān)注】
作者：宋志輝（四川大學國際關(guān)系學院副院長兼四川大學巴基斯坦研究中心主任）
2015年4月，習近平主席訪問巴基斯坦，把中巴關(guān)系由戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系升級為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確定了以中巴經(jīng)濟走廊為中心，瓜達爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為四大重點的“1+4”合作布局。幾年來，中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”倡議的六大走廊之一，通過兩國全方位、多領(lǐng)域的合作，不僅促進了巴基斯坦的經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且還進一步密切了中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，成為“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項目，也為巴基斯坦的發(fā)展提供了重要機遇。中巴兩國開展公開、透明的務(wù)實合作，共同打造“命運共同體”，不僅促進了兩國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且還惠及鄰國，有利于地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
走廊建設(shè)促進巴基斯坦經(jīng)濟社會發(fā)展
中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)自啟動以來，相關(guān)項目建設(shè)順利推進。在第一階段建設(shè)中，巴基斯坦能源短缺問題得到了很大緩解，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，走廊項目在建設(shè)過程中為巴基斯坦民眾創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和崗位，這些成就為中巴經(jīng)濟走廊第二階段的建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)巴基斯坦計劃委員會不完全統(tǒng)計，中巴經(jīng)濟走廊第一階段的早期收獲項目已創(chuàng)造約3.8萬個工作崗位，75%以上為當?shù)鼐蜆I(yè)，其中能源項目創(chuàng)造的就業(yè)最多，共吸納了1.6萬名巴方工人和工程師就業(yè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了約1.3萬個工作崗位，其中，走廊項目下最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目白沙瓦－卡拉奇高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）吸納了9800名巴工人就業(yè)，喀喇昆侖公路升級改造二期創(chuàng)造了2071個當?shù)鼐蜆I(yè)。除直接就業(yè)外，走廊項目還創(chuàng)造了數(shù)以千計的間接就業(yè)，為當?shù)亟ㄖ头⻊?wù)等行業(yè)帶來了繁榮。
在中巴經(jīng)濟走廊第二階段建設(shè)中，中巴合作重點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，通過產(chǎn)業(yè)合作所帶來的經(jīng)濟和社會效益改善巴基斯坦民生，促進巴基斯坦經(jīng)濟的全面發(fā)展。根據(jù)《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》，中巴產(chǎn)業(yè)合作的主要方向涵蓋從紡織、工程器材到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流等諸多方面。中巴在相關(guān)領(lǐng)域開展合作可以帶動巴基斯坦的經(jīng)濟增長和居民收入的增加，其產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益可以推動巴基斯坦的減貧事業(yè)，使更多的巴基斯坦民眾能夠盡快擺脫貧困，走上發(fā)展致富的道路。
巴基斯坦是一個以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家。除農(nóng)業(yè)外，巴基斯坦的皮革業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)和服務(wù)業(yè)也具有一定優(yōu)勢，但由于技術(shù)和資金等原因，巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。隨著中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的啟動，特別是瓜達爾自由區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊項下經(jīng)濟特區(qū)的建立，越來越多的中國企業(yè)走進巴基斯坦開展相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。巴基斯坦地處南亞西部，鄰近中東和非洲，具有優(yōu)越的地域條件、低勞動力成本和原材料優(yōu)勢。中巴雙方通過優(yōu)勢互補開展產(chǎn)業(yè)合作，對于巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展和減貧事業(yè)具有巨大推動作用，并將帶來顯著的經(jīng)濟和社會效益。
互利互惠的建設(shè)項目沒有加重巴方債務(wù)負擔
二戰(zhàn)結(jié)束以來，通過國際融資實施重大項目是各國的通行做法。國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等多年來向巴方提供了借貸支持。目前巴方所持外債中，47%來自多邊金融機構(gòu)。而中巴經(jīng)濟走廊的22個項目中，18個由中方直接投資或提供援助，只有4個使用的是中方的優(yōu)惠貸款。因此，可以明確地說，走廊項目并沒有加重巴方的債務(wù)負擔。相反，這些項目陸續(xù)建成運營，將釋放應(yīng)有經(jīng)濟效益，給巴方帶來可觀經(jīng)濟回報。走廊項目一直是透明的，所有項目都經(jīng)過科學論證，履行應(yīng)有程序。
在中巴經(jīng)濟走廊幫助巴基斯坦取得迅猛發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些雜音，將這個數(shù)十億美元的項目稱為“債務(wù)陷阱”，并稱其將給該國經(jīng)濟造成沉重負擔。對此，巴基斯坦經(jīng)濟事務(wù)部常務(wù)秘書努爾·艾哈邁德駁斥了有關(guān)“債務(wù)陷阱”的誤導(dǎo)性言論。他表示，巴基斯坦的外債總額約1060億美元，其中中國貸款僅占10%～11%，而該國剩余89%～90%的海外債務(wù)主要來源于國際貨幣基金組織、巴黎俱樂部及其他西方機構(gòu)。中國為巴方基建項目提供的資金，部分為純投資，部分為無息貸款，另有一些貸款條款非常簡單。中國以世界上最低的利率水平借錢給巴基斯坦，根本不存在“債務(wù)陷阱”。與中巴經(jīng)濟走廊有關(guān)的政府貸款利率僅為2%，還款期為20至25年，已于2021年開始償還債務(wù)。走廊項目未對償還貸款和能源行業(yè)資金外流造成任何直接負擔。
需要指出的是，瓜達爾港是一項以贈款為基礎(chǔ)的投資，這意味著巴基斯坦政府將無須償還開發(fā)該港口的投資金額。中巴經(jīng)濟走廊項目開建之前，巴基斯坦正面臨著史上最嚴重的能源危機。該項目的早期收獲階段使巴基斯坦能夠利用包括煤炭和太陽能在內(nèi)的本國資源發(fā)電，從而避免能源危機。不僅當?shù)厝诉@么認為，外國評級機構(gòu)和經(jīng)濟組織也認為中巴經(jīng)濟走廊對巴基斯坦來說是巨大的福音，絕非“債務(wù)陷阱”。中國為巴基斯坦提供貸款和在巴進行投資不僅促進了巴基斯坦的發(fā)展，中國也將從中受益，因而是雙贏局面。
走廊的延伸將促進地區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定
中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)顯著改善了巴基斯坦的營商環(huán)境，并使巴基斯坦對外資的吸引力大幅提高，引起了周邊國家和中東甚至歐洲國家的濃厚興趣，如阿富汗、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家也對加入中巴經(jīng)濟走廊表示出興趣。近年來，中國與阿富汗的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系逐漸升溫。沙特、阿聯(lián)酋等國也紛紛表示要對巴基斯坦及中巴經(jīng)濟走廊進行投資。
2018年9月，英國議會成立了跨黨派“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊小組，以促進對“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟走廊項目的了解，并為英國企業(yè)界提供積極參與、尋求機會的平臺。2019年2月，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪問巴基斯坦，帶去了200億美元投資大單，并參與瓜達爾港內(nèi)一處煉油設(shè)施的建設(shè)。2020年2月，伊朗駐巴基斯坦大使侯賽尼在伊斯蘭堡政策研究所發(fā)表題為《巴基斯坦-伊朗和平與安全合作》的演講時重申，伊朗希望以雙邊或三邊形式加入中巴經(jīng)濟走廊。
中巴經(jīng)濟走廊不僅推動中巴兩國經(jīng)濟社會發(fā)展，也致力于促進地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和共同繁榮。事實證明，中巴經(jīng)濟走廊正在得到越來越多國家的認可和參與。隨著走廊的延伸，作為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的示范工程，中巴經(jīng)濟走廊必將更多惠及相關(guān)國家，造福中巴兩國和地區(qū)各國人民。
《光明日報》（ 2022年03月21日 16版）
