為法治中國的恢宏畫卷再添新篇
【迎兩會特稿之二】
為法治中國的恢宏畫卷再添新篇
——十三屆全國人大及其常委會一年工作亮點回眸
光明日報記者李睿宸
滿載著人民的期許，一年一度的全國兩會召開在即。
過去一年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，掌舵中華民族偉大復(fù)興夢想的巍巍巨輪，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就；
中華大地全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正意氣風(fēng)發(fā)地向著第二個百年奮斗目標邁進；
中央人大工作會議的召開，在黨的歷史上、人民代表大會制度史上都是第一次。
過去一年，一部部良法不斷問世，凸顯民生情懷；一次次“法律巡視”敢于動真碰硬，護佑法之必行；越來越多人大代表不斷提升履職能力，架起為民服務(wù)的“連心橋”……
過去一年，十三屆全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)出新時代人大工作的嶄新氣象。
按下立法“快進鍵”
讓每部法律都承載滿滿民意
3月，新修訂的香港基本法附件一、附件二經(jīng)表決通過，有力確保我國“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠；
4月，鄉(xiāng)村振興促進法正式通過，全面推進鄉(xiāng)村振興有了長久制度保障；
12月，濕地保護法表決通過，這部濕地保護領(lǐng)域破天荒的法律，為踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國增添了濃墨重彩的一筆……
制定法律17件，修改法律26件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件，正在審議的法律案19件……2021年，十三屆全國人大及其常委會繼續(xù)按下立法“快進鍵”，跑出“加速度”。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。回首一年間，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，全國人大立法工作不斷滿足人民群眾對美好生活的法治新期待——
制定家庭教育促進法，家長們開啟“依法帶娃”時代，呵護未成年人健康成長；修改教育法，嚴格明確冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任，維護教育公平；制定醫(yī)師法，關(guān)注醫(yī)患矛盾，健康中國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)……
習(xí)近平總書記強調(diào)，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。
2021年4月29日，當聽到反食品浪費法表決通過的消息時，浙江義烏的眾多餐飲業(yè)主分外興奮，因為他們的意見建議被法律吸納了。
早在反食品浪費法草案征求意見時，義烏基層立法聯(lián)系點就將立法征詢座談會開到了“網(wǎng)紅”餐飲街區(qū)，與餐飲店、便利店、小酒店的從業(yè)人員圍坐在一起，解讀和討論草案條文。
一頭連著最高國家權(quán)力機關(guān)，一頭系著基層群眾，作為國家立法“直通車”，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
“基層立法聯(lián)系點工作統(tǒng)籌設(shè)點布局，暢通民意反映表達渠道，保障了人民廣泛地立法參與。”全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平表示。2021年，全國人大常委會法工委新增12個基層立法聯(lián)系點，至此，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點已增至22個，在2021年貢獻5110條意見建議。
“天下有定理而無定法�！�2021年，全國人大及其常委會不斷創(chuàng)新立法形式，“小快靈”“小切口”立法逐漸走向立法廣闊舞臺，成為一道亮麗的風(fēng)景線。
翻開反食品浪費法，條條都是“干貨”。“從立法技術(shù)上看，這是一次豐富立法形式、探索‘小快靈’立法方法的成功實踐，也是推動立法走向科學(xué)化和現(xiàn)代化，健全豐富全國人大常委會立法機制的重大創(chuàng)新�！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。
除了制定反食品浪費法，全國人大常委會審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出制度性安排；審議黑土地保護法草案，對被譽為“耕地中的大熊貓”的黑土地專門立法，量體裁衣，形式簡明，直奔主題……
“小”而明亮、“快”而溫暖、“靈”而高效，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”。“小快靈”“小切口”立法靶向效應(yīng)明顯，讓法律更能立得住、行得通、真管用。
壓實監(jiān)督責(zé)任
使法律的“牙齒”充分咬合
2021年5月，頂著炎炎烈日，全國人大常委會固廢法執(zhí)法檢查組一行隨機走訪了海南各地的一些居民小區(qū)。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用駥诸惖膶嶋H參與度明顯提升，但問題也依然存在——海南流動人口多，生活垃圾分類處置能力季節(jié)性短缺；不同小區(qū)在垃圾分類上下的功夫有粗有細；有的垃圾分類桶站的設(shè)置逐漸淪為“樣子貨”……
如何才能讓垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”取得更好效果、讓固廢法更好地實施？在執(zhí)法檢查組與五級人大代表和基層執(zhí)法人員的座談會上，大家紛紛獻策建言——
海南省�？谑腥舜蟠睚埾璐赫J為：“要持續(xù)擴大固廢法宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導(dǎo)學(xué)生、網(wǎng)格員和志愿者群體加入�！�
“對回收垃圾可利用附加值高的，給予相應(yīng)補貼或有償回收。”海南省保亭縣毛感鄉(xiāng)人大代表周向陽建議。
法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。
抽查、暗訪103個單位和項目，先后與102名人大代表、460人次一線執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)負責(zé)人、工人和農(nóng)民代表深入交流……2021年，全國人大常委會6個執(zhí)法檢查組步履不停，在聽民意、匯民智、聚民心的基礎(chǔ)上形成執(zhí)法檢查報告，記錄下人民群眾的呼聲。
回望2021年，除了開展執(zhí)法檢查，全國人大及其常委會共聽取審議了12個專項工作報告、5個計劃預(yù)決算監(jiān)督報告，開展了2項專題詢問，開展了7項專題調(diào)研，全年32項監(jiān)督項目均依法按計劃順利有序開展，交出了一份沉甸甸的監(jiān)督工作“成績單”。
“如何推動交通運輸領(lǐng)域做好碳達峰、碳中和的相關(guān)工作”“部分收費公路的收費年限將到期，有關(guān)部門將采取哪些措施，深化收費公路制度改革”……這是來自2021年6月全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場的聲音，主題是如何更好建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
專題詢問中，全國人大常委會組成人員的提問切中要害，國務(wù)院相關(guān)部門負責(zé)人也坦誠回應(yīng)。
這樣的良性互動，出現(xiàn)在每一次專題詢問的現(xiàn)場。問詢者和應(yīng)詢者共同剖析問題根源，真正形成監(jiān)督壓力。
2021年10月，全國人大常委會首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，我國國有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”公開亮相——
大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動物，已基本扭轉(zhuǎn)數(shù)量持續(xù)下降態(tài)勢；2015年以來，國家陸續(xù)開展了三江源虎、大熊貓、東北豹等10處國家公園體制試點，總面積達2231.9萬公頃；全面查清我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況……
“全國人大常委會通過加強監(jiān)督，督促政府部門摸清國有自然資源資產(chǎn)家底，向全國人民報出一份國有自然資源資產(chǎn)的‘明白賬’。”全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志表示，“我們將繼續(xù)做好監(jiān)督工作的后半篇文章，在審議報告之后還要做好督促整改落實和向全國人大常委會報告的工作�！�
激發(fā)代表履職活力
當好百姓的“代言人”“貼心人”
“剛當選為全國人大代表時，我雖然有想法，但不知道該怎樣更有效地提出議案和建議�！比珖舜蟠�、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉說，“經(jīng)過幾年的履職和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我掌握了提出議案和建議的方法，也能更好地反映群眾的呼聲�！�
2021年4月23日，十三屆全國人大第18期代表學(xué)習(xí)班在京結(jié)束，4天的學(xué)習(xí)交流中，來自全國32個選舉單位的255名全國人大代表齊聚一堂，為更好地履職盡責(zé)“充電”“加油”。
“光學(xué)習(xí)還不夠，關(guān)鍵是回去以后怎么落實�！比珖舜蟠�、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮說，學(xué)習(xí)還沒結(jié)束時，他就開始盤算了，如何把課堂上的干貨消化吸收，進而轉(zhuǎn)化為改進工作的具體舉措。
自十三屆全國人大一次會議以來，截至2021年10月，全國人大常委會一共舉辦了4期全國人大代表履職學(xué)習(xí)班，18期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，累計16000人次全國人大代表參加學(xué)習(xí)。
全國人大常委會副秘書長郭振華表示，本屆全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的一大特點，就是以新任的基層全國人大代表全覆蓋為目標，堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源向基層傾斜。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。通過全國各地的22萬多個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室等載體，人大代表們架起了為民服務(wù)的“連心橋”。
人大代表有活力，人大制度有生氣。
十三屆全國人大四次會議期間，代表們充分反映人民意愿訴求，提出對各方面工作的建議8993件，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理。代表們在閉會期間提出的248件建議，已按規(guī)定交由91家有關(guān)承辦單位研究辦理。
心懷人民的期望，腳踏春天的節(jié)拍，全國人大代表即將走進人民大會堂，共商國是、共謀良策。
2022年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標新征程進軍的重要一年。駛?cè)搿靶沦惖馈保艹觥凹铀俣取�，全國人民代表大會定將匯聚共識、凝聚力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興書寫法治新篇章。
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《光明日報》（ 2022年03月03日 01版）
