數(shù)字經(jīng)濟成地方兩會熱詞 加快國家立法保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
數(shù)字經(jīng)濟成地方兩會熱詞
加快國家立法保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
□ 本報記者 蒲曉磊
北京提出，加快釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力；四川稱，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)；浙江提出，全力推動數(shù)字經(jīng)濟積厚成勢；河南表示，要推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型；黑龍江明確，制定完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策……在多地的政府工作報告中，“數(shù)字經(jīng)濟”頻頻出現(xiàn)，成為2022年地方兩會熱詞。
在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，一些地方也在探索完善相應(yīng)的制度保障。1月14日，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例(草案)》在江蘇人大網(wǎng)上公布，向社會公眾征求意見。草案針對江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用促進和規(guī)范、激勵和保障等內(nèi)容作出規(guī)定。
2021年，浙江、廣東已先后出臺了數(shù)字經(jīng)濟促進條例，北京等地也已跟進。全國人大常委會2021年度立法工作計劃提出，加強數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的相關(guān)立法工作。
西南政法大學(xué)講師黃驥近日接受《法治日報》記者采訪時說，當前，我國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的法律規(guī)范日益完善，涉及行政法、民法、知識產(chǎn)權(quán)法等多個領(lǐng)域，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭、消費者權(quán)益保護等多方面議題。為加強不同領(lǐng)域不同規(guī)范之間的協(xié)調(diào)和銜接，建立綜合治理體系、提升綜合治理能力，建議在國家層面進行數(shù)字經(jīng)濟立法。
我國數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展
近些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二。
2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)帶動作用日益凸顯。未來，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展或?qū)⒆兊酶友该汀鴦?wù)院近日印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。
近年來，各地加快了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的步伐，并逐年加大重視力度。北京、浙江、河南、四川等地在今年的政府工作報告中提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
北京市政府工作報告提出，深入落實數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)實施方案，完善支持政策，加強算力算法平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；浙江省政府工作報告提出，深化數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，做大做強數(shù)字安防、集成電路、智能計算和智能光伏等產(chǎn)業(yè)，推進類腦智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%；河南省政府工作報告提出，以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為牽引，大力推動數(shù)字河南建設(shè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟增長15%以上……數(shù)字經(jīng)濟已被各地視為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，要下大力氣加以推動。
完善制度提供法治保障
我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢。
黃驥指出，近年來，壟斷、不正當競爭等違背公平競爭原則的行為仍時有發(fā)生。在壟斷方面，除了單純由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實施的壟斷行為之外，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與實體企業(yè)共同謀求壟斷地位的案件也引發(fā)關(guān)注。在不正當競爭方面，除了電商平臺“二選一”“網(wǎng)絡(luò)虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告、“大數(shù)據(jù)殺熟”、網(wǎng)絡(luò)售假等侵害消費者權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)的行為之外，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的偷稅漏稅、軟色情營銷等問題也愈發(fā)凸顯。
“數(shù)字經(jīng)濟普惠效應(yīng)也有待提升。在數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，不同地區(qū)、群體、產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。老年人、殘障人士、偏遠地區(qū)民眾等在融入數(shù)字時代、分享數(shù)字紅利上仍面臨困難和障礙�！秉S驥說。
全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授馬一德認為，對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，需要通過立法的方式加以解決。
“面向未來，我們要在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程中，創(chuàng)造和擁抱新模式、新業(yè)態(tài)，注重數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。在這一過程中，需要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展提供法治保障�！瘪R一德說。
明確平臺企業(yè)主體責任
堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，成為國家頂層規(guī)劃和地方立法在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時堅持的重要理念。
《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓。《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》在明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展原則時，均規(guī)定了“包容審慎”。
黃驥建議，在國家層面進行數(shù)字經(jīng)濟立法，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供統(tǒng)一明確的規(guī)范和準則，提升相關(guān)領(lǐng)域司法和執(zhí)法的效率，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好制度基礎(chǔ)，“可以通過在國家層面立法，整合各領(lǐng)域、各地域、各層級差異化、碎片化的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則，完善主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責，做到既能明確分工合作又能較好地實現(xiàn)相互配合，為高度重視互聯(lián)互通的數(shù)字經(jīng)濟提供統(tǒng)一、周全的保障和支持”。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，作為重要主體的平臺企業(yè)，需要承擔起相應(yīng)的主體責任和義務(wù)。
廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉指出，從全球的經(jīng)驗來看，好的平臺監(jiān)管規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)所在。
近年來，我國持續(xù)加大對平臺企業(yè)的監(jiān)管力度。2021年10月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》，在推動平臺企業(yè)落實主體責任方面邁出重要一步。
“以互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管為例，通過對平臺進行分級分類和明確主體責任，有利于增強監(jiān)管的針對性與有效性，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)平臺的科學(xué)規(guī)范管理。當然，監(jiān)管政策出臺后還要持續(xù)進行完善。建議在進行數(shù)字經(jīng)濟立法時，對相關(guān)政策實施期間所取得的經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)進行總結(jié)，形成更加完善的規(guī)則，以法律的形式固定下來，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障�！币χ緜フf。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認為，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，平臺企業(yè)應(yīng)更好發(fā)揮主體作用，將與自身影響力相適應(yīng)的社會責任通過自律或行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行規(guī)范的層面表現(xiàn)出來。同時，要通過立法的方式，進一步明確平臺企業(yè)主體責任和義務(wù)，更好維護市場秩序，保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益。
