留住舊時(shí)光 引入新業(yè)態(tài)
作為城市工業(yè)歷程和社會(huì)變遷的見證者，不少昔日工業(yè)建筑成為今日老舊廠房。讓其煥發(fā)出新生機(jī)，重新找到存在的價(jià)值和意義，成為城市歷史景觀中一道獨(dú)特風(fēng)景線，是一個(gè)需要不斷探索的命題。
2000年左右，國內(nèi)開始出現(xiàn)由老舊廠房自發(fā)保護(hù)利用的文創(chuàng)園區(qū)。一方面老舊廠房被大量閑置，另一方面新興文化產(chǎn)業(yè)又需要尋找承載空間，老舊廠房自然而然地成為文化產(chǎn)業(yè)“新容器”，推動(dòng)了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城市化快速發(fā)展的階段，“老舊廠房+文化產(chǎn)業(yè)”利用模式逐步形成，文創(chuàng)園區(qū)成為城市吸引文化產(chǎn)業(yè)人才集聚的重要空間載體，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。在城市的“退二進(jìn)三”進(jìn)程中，常見的老舊廠房功能轉(zhuǎn)變還包括工業(yè)文化游覽區(qū)、辦公園區(qū)、景觀公園、公共服務(wù)設(shè)施等。
在我國，保護(hù)利用老舊廠房經(jīng)歷了自發(fā)利用、自覺改造到保護(hù)利用并重3個(gè)階段。尤其是近10年來，以北京、上海、廣州為代表的城市從地方實(shí)踐出發(fā)，逐步形成了保護(hù)利用老舊廠房的獨(dú)特路徑。2021年發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，老舊廠房的改造利用需要明確業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展智能制造、科技創(chuàng)新、文化等產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)下，我國的城市更新具有更宏大的格局，也開始承擔(dān)新的歷史使命�！笆奈濉币�(guī)劃綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。可以說，老舊廠房的保護(hù)利用實(shí)踐，既是城市更新的重要組成部分，也是城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升的有效探索。相比整體拆除重建，老舊廠房保護(hù)利用碳排放量更低，進(jìn)一步保護(hù)利用好老舊廠房已成為城市更新的普遍共識(shí)。
然而在具體實(shí)踐中，利用老舊工廠發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)問題，如保護(hù)認(rèn)定體系仍不完善、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變升級(jí)困難、建筑改造和規(guī)范限制矛盾突出等。
作為產(chǎn)業(yè)的空間容器，保護(hù)利用老舊廠房需要精細(xì)化管理：研究城市產(chǎn)業(yè)方向和城市定位；運(yùn)用登記認(rèn)定、價(jià)值明確、分類管理、戰(zhàn)略判斷對老舊廠房資源進(jìn)行梳理和前期策劃；深入探討研究承載產(chǎn)業(yè)種類和承載方式，以便更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)，推進(jìn)老舊廠房項(xiàng)目進(jìn)入和退出機(jī)制的建立健全，使政府、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)之間形成良性互動(dòng)。我們期待更多的政策探索和創(chuàng)新實(shí)踐，在城市更新中保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，延續(xù)地方文脈，重現(xiàn)活力街區(qū)，孕育創(chuàng)新活力。（作者系北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用研究中心主任 楊軍）
