積極參與全球治理 中國在世界贏得越來越多信任與尊重
中國在世界贏得越來越多信任與尊重（年終專稿 之二）
2021年是中國積極參與全球治理并取得豐碩成果的一年：向120多個國家和國際組織提供近20億劑疫苗，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》如期生效，正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，召開聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，在全球抗疫、經(jīng)濟復(fù)蘇、氣候變化等諸多領(lǐng)域，中國為全球治理提供解決思路。
當今世界，人類正經(jīng)歷罕見的多重挑戰(zhàn)，各國前途命運緊密相連，利益交融前所未有。面對層出不窮的全球性問題和挑戰(zhàn)，中國努力推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，獲得越來越多國家信任和尊重。
2021年，中國為全球治理作出哪些重要貢獻？
“1971年10月25日，聯(lián)合國大會表決通過第2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。50年后，一個充滿活力的中國，正在穩(wěn)定國際形勢、遏制破壞性趨勢方面發(fā)揮重要作用。”俄羅斯《勞動報》副總編米哈伊爾·莫羅佐夫撰文稱，50年來，中國積極參與應(yīng)對氣候變化、恐怖主義、環(huán)境問題、金融危機等全球性問題的國際合作，有效發(fā)揮負責(zé)任大國作用。
王輝耀：2021年，中國積極參與全球治理，在多領(lǐng)域取得重要進展。在全球公共衛(wèi)生治理方面，中國最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，最早支持疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免，最早同發(fā)展中國家開展疫苗生產(chǎn)合作，迄今已向120多個國家和國際組織提供近20億劑疫苗，占中國以外全球疫苗使用總量的1/3，成為對外提供疫苗最多的國家。2021年11月，中國宣布將再向非方提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供。
在氣候變化領(lǐng)域，中國作出系列實質(zhì)性貢獻。2021年9月，中國宣布將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。11月，中國參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，加強中美兩國在氣候變化領(lǐng)域的對話與合作。
在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國在多邊合作機制下不斷開放市場，推動全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。2021年10月，中國加入全球最低企業(yè)稅率協(xié)議，承諾對跨國公司實行更公平的稅收，并從2023年起實行15%的全球最低稅率。12月，中國、美國、英國和歐盟成員國等67個國家在世界貿(mào)易組織達成“服務(wù)國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議”，中國作為關(guān)鍵參與方推動談判取得成功，將在最惠國待遇基礎(chǔ)上落實協(xié)議內(nèi)容，進一步開放服務(wù)市場。
徐秀軍：2021年，中國不僅繼續(xù)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，同時與“一帶一路”沿線國家加強貿(mào)易投資等多方面合作，取得諸多突破性進展。截至2021年12月9日，中國已同145個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件�！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為有理念引領(lǐng)、有合作機制、有務(wù)實項目的重要國際公共產(chǎn)品和全球經(jīng)濟合作平臺。此外，2021年9月，中國在第76屆聯(lián)合國大會上正式提出全球發(fā)展倡議，推動構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國提出的全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議，都有利于落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。兩者互促互進，相得益彰，為全球共同發(fā)展作出了貢獻。
毛瑞鵬：為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，中國積極推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系。2021年3月，中國率先完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》核準工作，推動這一全球最大的自貿(mào)協(xié)議協(xié)定于2022年1月1日如期生效。9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。過去一年，中國成功舉辦第四屆中國國際進口博覽會，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，體現(xiàn)出中國持續(xù)推進高水平對外開放的決心，為世界經(jīng)濟健康發(fā)展持續(xù)注入活力。
近年來，中國參與全球治理呈現(xiàn)哪些特征趨勢？
據(jù)美國之音電臺網(wǎng)站報道，2021年11月，中國已正式提交加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的申請。該協(xié)定旨在建立共同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并尋求推動參與國不同制度和數(shù)字系統(tǒng)之間的互動更具操作性。
英國廣播公司網(wǎng)站報道稱：“作為世界數(shù)字經(jīng)濟大國的中國申請加入DEPA，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻中國方案�！�
王輝耀：近年來，隨著中國綜合國力提升，中國參與全球治理更加積極主動，在某些領(lǐng)域已成為引領(lǐng)角色。最為顯著的特征是，中國在越來越多的國際合作議題中發(fā)揮至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。
在投資便利化議題上，2016年，二十國集團（G20）杭州峰會達成了《G20全球投資指導(dǎo)原則》。為做好峰會成果轉(zhuǎn)化，幾年來，中國不斷推動相關(guān)議題談判。2021年12月，包括中國在內(nèi)的112個世貿(mào)組織成員共同聯(lián)署《投資便利化聯(lián)合聲明》，中國在推動投資便利化制度建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。在減少塑料污染議題上，中國于2019年起推動塑料污染議題的多邊討論，2020年在世貿(mào)組織發(fā)起塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話倡議，倡議聯(lián)署方從發(fā)起時的8個增加到目前的67個。2021年12月，中國在世貿(mào)組織貿(mào)易、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)部長聲明發(fā)布會上發(fā)表《塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話部長聲明》，加強減少塑料污染方面的國際合作。中國在多邊合作機制中提出的創(chuàng)新議題，體現(xiàn)出中國在一些領(lǐng)域已逐漸引領(lǐng)全球治理方向的重要趨勢。
徐秀軍：中國參與全球治理的最大特點是，中國始終關(guān)注發(fā)展問題，聚焦“創(chuàng)造財富”和“共享發(fā)展”，而非只顧追求本國利益。中國在“一帶一路”倡議框架下，加強沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為沿線國家?guī)韺崒嵲谠诘某晒�，為當�(shù)亻L遠發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。中國致力于將全球經(jīng)濟的“蛋糕”做大，幫助更多發(fā)展中國家從全球化紅利中“分一杯羹”，讓廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生真正獲得感。
毛瑞鵬：近年來，中國參與全球治理的深度廣度不斷提升，特征日漸突出。中國參與全球治理的獨特經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：一是堅持以身作則、堅定履行承諾。比如，自疫情發(fā)生以來，中國積極兌現(xiàn)支持全球抗疫合作的承諾，為全球公共衛(wèi)生治理注入力量。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定碳達峰行動計劃，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加強非二氧化碳溫室氣體管控，全面啟動全國碳市場上線交易，以系列實際行動落實減排承諾。二是強調(diào)尊重當事國主權(quán)，發(fā)揮當事國主導(dǎo)作用。中國主張國際發(fā)展合作要符合當事國的發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略。中國對外發(fā)展合作以改善當?shù)孛裆痛龠M當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展為根本目標，始終堅持不附加任何政治條件的原則，堅持“受援國提出、受援國同意、受援國主導(dǎo)”的原則。三是倡導(dǎo)發(fā)展是解決一切問題金鑰匙的理念。中國強調(diào)發(fā)展對安全和人權(quán)的基礎(chǔ)性作用，通過聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全根基和人權(quán)基礎(chǔ)。
中國怎樣維護發(fā)展中國家利益，促進發(fā)展中國家發(fā)展？
據(jù)芬蘭《赫爾辛基時報》報道，自2000年中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大，在資金、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作前景廣闊。中國在資金、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗上的優(yōu)勢，能助力非洲保持經(jīng)濟持續(xù)增長的良好勢頭。中非合作為非洲地區(qū)中高端制造、醫(yī)療醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展提供了重大機遇。
毛瑞鵬：中國是發(fā)展中國家的一員，在全球治理中代表發(fā)展中國家利益。一方面，中國與77國集團等發(fā)展中國家組織密切合作，在聯(lián)合國等重要國際平臺維護發(fā)展中國家的權(quán)益。另一方面，中國積極推動南南合作，促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國全面落實二十國集團“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”，總額超過13億美元，是二十國集團成員中落實緩債金額最大的國家。此外，中國積極參與全球技術(shù)合作，努力縮小數(shù)字鴻溝，加強與發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、5G等新業(yè)態(tài)方面的合作。中國在全球治理體系中為發(fā)展中國家爭取切實利益，尋找發(fā)展機遇，幫助發(fā)展中國家在現(xiàn)有全球治理體系中獲取更多發(fā)展資源。
王輝耀：中國作為全球最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力正處在向發(fā)達國家過渡的發(fā)展階段。中國目前特殊的國際地位，有利于中國為團結(jié)發(fā)展中國家和發(fā)達國家搭建橋梁，為減小發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展鴻溝提供幫助。中國加入世貿(mào)組織20年來，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%。在非洲，2021年11月，中非合作論壇第八屆部長級會議通過《中非合作2035年愿景》，中國將同非洲國家密切配合，共同實施衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進、投資驅(qū)動、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展等九項工程。在東南亞，東盟已成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴。2021年12月，中老鐵路順利開通，中國與東盟國家互聯(lián)互通有了基礎(chǔ)設(shè)施硬件支持。中國在與發(fā)展中國家的合作中重信守諾，讓發(fā)展中國家放心搭上中國發(fā)展“順風(fēng)車”。
徐秀軍：中國通過數(shù)十年的發(fā)展，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，能為其他發(fā)展中國家提供重要參考，中國在發(fā)展領(lǐng)域非常有發(fā)言權(quán)。同時，作為發(fā)展中國家，中國能切實感受到現(xiàn)有的全球治理體系中發(fā)展中國家面臨的不公平待遇，對其他發(fā)展中國家在當前全球化中的處境感同身受。在參與全球治理方面，中國與其他發(fā)展中國家有很多“共同語言”。
中國參與全球化治理，在多方面為發(fā)展中國家提供機遇。一方面，中國幫助眾多發(fā)展中國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從投融資角度為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，兩者共同作用，從長遠角度解決發(fā)展中國家發(fā)展問題。另一方面，2021年2月，中國宣告消除絕對貧困。中國在減貧方面有豐富經(jīng)驗，能為發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標提供中國方案。此外，在綠色發(fā)展方面，中國在過去發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了粗放式發(fā)展帶來的系列問題，對綠色發(fā)展的重要性有深刻認識。中國在與發(fā)展中國家的合作中，不斷推動綠色發(fā)展、節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，讓更多發(fā)展中國家少走彎路。
未來，中國在全球治理方面還將如何繼續(xù)發(fā)力？
法國《費加羅報》網(wǎng)站刊文稱，目前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和全球最大貿(mào)易國。中國的全球影響力可以在國際組織機構(gòu)內(nèi)部感受到。中國希望通過制定新規(guī)則優(yōu)化全球貿(mào)易秩序，這一改變須通過多種渠道來實現(xiàn)，例如要簽訂貿(mào)易協(xié)議，人民幣國際化，確定可以引導(dǎo)世界能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)標準，以及香港、上海金融實力的提升。中國的這些變化將給全球經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略領(lǐng)域帶來深遠影響。
王輝耀：隨著中國等新興國家的崛起，國際格局的力量對比發(fā)生改變。盡管西方發(fā)達國家實力有所下降，但仍維持了較強的制度創(chuàng)建和制度控制能力，發(fā)展中國家的話語影響力及規(guī)則制定權(quán)受限，利益訴求不能得到很好的彰顯，甚至?xí)缓鲆�、犧牲。如何通過改革和完善全球治理體系，使其充分體現(xiàn)現(xiàn)有國際力量對比，提升發(fā)展中國家話語權(quán)，維護其切實利益，是中國等新興發(fā)展中國家積極參與全球治理所面臨的重要問題。
日益崛起的中國，有責(zé)任承擔(dān)起與自身經(jīng)濟體量相符的國際責(zé)任，在全球治理的理論、機制、制度層面進行更多創(chuàng)新實踐。目前，在數(shù)字經(jīng)濟、全球自貿(mào)協(xié)定、碳排放等領(lǐng)域，中國參與程度不斷加深，能夠發(fā)揮更大作用。在制度建設(shè)方面，中國“一帶一路”倡議已獲得眾多沿線國家認可，未來可以向多邊化方向發(fā)展。亞投行是廣受認可的國際多邊機構(gòu)，未來可與世界銀行、非洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)打通，打造國際發(fā)展銀行聯(lián)盟，探索全球治理新機制。中國還可通過亞投行、上海合作組織等國際組織和機構(gòu)，更好地發(fā)揮在國際舞臺上凝聚共識、團結(jié)合作的作用。通過主動分擔(dān)全球治理責(zé)任，中國將在現(xiàn)有全球治理體系改革中發(fā)揮更多作用，倡導(dǎo)構(gòu)建基于“共治”理念的多邊合作機制，為世界提供更多公共產(chǎn)品，打造“東西共治”“全球共治”的格局。
毛瑞鵬：中國是全球治理體系中建設(shè)和改革的重要力量。面對當前階段全球治理體系面臨的突出挑戰(zhàn)，國際社會對中國在全球治理中發(fā)揮更大作用的期望不斷提高。中國應(yīng)在思想理念、合作倡議、工作方案等方面加強參與和引領(lǐng)。
一是以包容性為核心理念，引領(lǐng)全球治理體系正確發(fā)展方向。中國應(yīng)積極推動國際秩序和全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。中國反對“新冷戰(zhàn)”，反對以競爭界定中美關(guān)系，致力于推動中美關(guān)系總體穩(wěn)定和健康發(fā)展，為全球治理體系穩(wěn)定作出重要貢獻。
二是推動世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇。應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，是當前全球治理的重點議題之一。中國應(yīng)積極支持聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)召開以推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程重回正軌、實現(xiàn)世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇為主題的專門會議，著重討論世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇的條件、路徑和各方責(zé)任等。
三是深化全球發(fā)展倡議，促進全球落實可持續(xù)發(fā)展議程。全球發(fā)展倡議為提升中國國家形象和引領(lǐng)全球治理體系建設(shè)方向提供了重要抓手，中國應(yīng)重點考慮在糧食安全、衛(wèi)生健康、性別平等、全面教育、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)起相關(guān)雙邊和多邊合作項目。
高 喬
