期待清潔生產(chǎn)挑起“雙碳”大梁
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，也是一場不可回避的硬仗。近日，國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為導(dǎo)向，對“十四五”時期推行清潔生產(chǎn)的15項重點(diǎn)任務(wù)作出全面部署，旨在推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
清潔生產(chǎn)并非新事物，早在上個世紀(jì)90年代初，我國就引進(jìn)了首個與國際接軌的大型清潔生產(chǎn)項目，組建了專門從事清潔生產(chǎn)研究的機(jī)構(gòu)。2002年，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過，我國清潔生產(chǎn)正式步入法制軌道。
不過，在很長一段時間里，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政策體系完善度等因素限制，清潔生產(chǎn)僅被作為一種管理手段。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國國情與清潔生產(chǎn)引入之初相比已發(fā)生很大變化，特別是近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，共同構(gòu)成了貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。清潔生產(chǎn)被賦予了更大的發(fā)展使命。
其一，清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)從源頭預(yù)防、過程控制、終端治理綜合入手，徹底改變了此前先污染、后治理的“末端治理”模式，從根本上解決環(huán)境污染和資源約束問題。
與過去單一停留在生產(chǎn)層面不同，清潔生產(chǎn)如今涵蓋了兩個全過程控制，即生產(chǎn)的全過程和產(chǎn)品的整個生命周期全過程。對生產(chǎn)而言，清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)對原材料與能源的節(jié)約使用，盡可能不用有毒原材料，并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)前就減少它們的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品而言，從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的全生命周期中，盡可能把對環(huán)境的影響降到最低。
其二，清潔生產(chǎn)突破了多年來主要集中在工業(yè)行業(yè)的局面，發(fā)展理念進(jìn)一步擴(kuò)大提升，主要舉措向農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等新領(lǐng)域全方位延伸。
比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量，科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、廢棄物資源化利用，在減少污染產(chǎn)生的同時，讓資源循環(huán)利用起來；在建筑領(lǐng)域，推行工程建設(shè)全過程綠色化，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等；在服務(wù)領(lǐng)域，推行一次性塑料制品限用，全面節(jié)水和提高用水效率，加強(qiáng)廚余垃圾資源化利用等；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源等，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)方式。
其三，進(jìn)一步探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的清潔生產(chǎn)推動模式，用好用足經(jīng)濟(jì)手段和市場規(guī)律，讓企業(yè)真正成為清潔生產(chǎn)的主角。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一方面要遏制高耗能高排放項目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在一批綠色低碳前沿技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破并迅速推廣應(yīng)用。但也要看到，前沿技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)突破存在著巨大的不確定性，很難完全依靠市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。因此，在堅持市場主導(dǎo)的原則下，更好地發(fā)揮政府作用，堅持“兩條腿走路”，方能真正推動“雙碳”目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從當(dāng)前我國低碳轉(zhuǎn)型的實際看，清潔生產(chǎn)是生產(chǎn)端、消費(fèi)端、社會三方面謀求利益最大化的集中體現(xiàn)。在迎接“雙碳”大考的過程中，應(yīng)讓清潔生產(chǎn)多挑大梁，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
