重磅！“一國兩制”的新實踐來了

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》�？匆�點梳理↓

　　范圍

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。

　　其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)之間設為“二線”。

　　△珠海橫琴一角

　　管轄

　　根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。

　　澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；

　　粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

　　定位

　　促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

　　豐富“一國兩制”實踐的新示范。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。

　　推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力，有力支撐澳門－珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

　　△廣東珠海，遠眺澳門城市天際線。

　　目標

　　到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。

　　到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效。

　　到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。

　　部署

　　布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產(chǎn)學研示范基地。

　　大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。

　　著眼建設世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，建立具有自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。

　　對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)制”或“澳門設計”標志。

　　研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。

　　支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。

　　高水平建設橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設，推動粵港澳游艇自由行。

　　建設中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務平臺。

　　支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關投資貿(mào)易中使用人民幣。

　　降低澳資金融機構(gòu)設立銀行、保險機構(gòu)準入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務。

　　對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。

　　對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

　　對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

　　對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

　　推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)。

　　允許指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在澳門注冊的藥品和特殊醫(yī)學用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性（大型醫(yī)用設備除外）的醫(yī)療器械。

　　研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，增強聯(lián)合應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。

　　大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費。

　　支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規(guī)劃建設。

　　在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理。

　　在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

　　實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。強化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。

　　支持珠海、澳門相關高校、科研機構(gòu)在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

　　在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任。

　　合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務的協(xié)調(diào)工作。

　　合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。

　　支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設。

　　立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來新出讓建設用地，應直接服務于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。