依法糾治固廢污染頑疾，這道題怎么解
原標(biāo)題：生活垃圾分類如何進(jìn)一步落實(shí)、醫(yī)療廢物處置怎么補(bǔ)齊短板——依法糾治固廢污染頑疾，這道題怎么解
安徽合肥，報(bào)廢鐵路貨車被機(jī)器人自動(dòng)拆解，通過深加工變成農(nóng)機(jī)具、五金件等產(chǎn)品。 新華社發(fā)
【法眼觀】
位于海南省�？谑械念伌簬X生活垃圾填埋場(chǎng)，曾是當(dāng)?shù)厣罾盥裉幚淼闹饕獔?chǎng)所，而如今，昔日車來車往的顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)，已沒有一輛垃圾清運(yùn)車進(jìn)出。
原來，從去年12月28日起，這座已累計(jì)填埋垃圾約733萬(wàn)立方米的垃圾填埋場(chǎng)，就正式宣告“退役”了。據(jù)了解，經(jīng)過一段時(shí)間的修復(fù)后，這里將被打造成生態(tài)休閑公園。
和顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)一同退出歷史舞臺(tái)的，還有海南省其他15座生活垃圾填埋場(chǎng)，自今年元旦起，海南所有生活垃圾全部進(jìn)入焚燒發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行資源化、無害化處理。
去年9月，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）正式施行，“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”被寫進(jìn)固廢法的總則里。
怎么解決生活垃圾分類這個(gè)“老大難”問題？在疫情防控中出現(xiàn)的醫(yī)療廢物處置短板問題，該怎么完善？如何實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化循環(huán)利用？針對(duì)一系列固體廢物污染防治中的突出問題，固廢法進(jìn)一步完善了相關(guān)法律規(guī)定。
日前，記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查組，圍繞固體廢物污染防治中的一些焦點(diǎn)問題，赴海南進(jìn)行了采訪。
垃圾分類，到底難在哪兒
5月17日，執(zhí)法檢查組一行來到位于海南省�？谑旋埲A區(qū)的海岸壹號(hào)小區(qū)，在這里，生活垃圾定時(shí)投放點(diǎn)、誤時(shí)投放垃圾房、園林綠化垃圾、大件垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)等桶站建設(shè)已經(jīng)較為規(guī)范。記者還注意到，該小區(qū)特意在垃圾投放點(diǎn)配置了洗手池和洗手液，以改善居民投放垃圾時(shí)的體驗(yàn)。
“剛開始我們都覺得垃圾分類很麻煩，不太配合，但街道的工作人員向我們宣傳了垃圾分類的好處，還用獎(jiǎng)懲分明的方式鼓勵(lì)我們參與垃圾分類，慢慢也就習(xí)慣了。”該小區(qū)的居民王女士說。
翻開新固廢法，“生活垃圾”增設(shè)了專章，其中第四十九條明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
在審議法律草案時(shí)，就有不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，目前法律規(guī)定已比較完善，重要的是怎么去落實(shí)。
執(zhí)法檢查組在海南各地隨機(jī)走訪了一些小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳、建設(shè)，居民對(duì)垃圾分類的知曉度普遍較高，實(shí)際參與度明顯提升。但問題也依然存在——
比如，海南流動(dòng)人口多，生活垃圾分類處置能力季節(jié)性短缺；不同小區(qū)在垃圾分類上下的功夫有粗有細(xì)；有的垃圾分類桶站的設(shè)置逐漸淪為“樣子貨”……
如何才能讓垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”取得更好效果？在執(zhí)法檢查組與五級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員的座談會(huì)上，大家紛紛獻(xiàn)策建言——
“要持續(xù)擴(kuò)大固廢法的宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導(dǎo)學(xué)生、網(wǎng)格員和志愿者群體加入，教育和引導(dǎo)更多的人提高垃圾分類意識(shí)�！焙？谑腥舜蟠睚埾璐赫J(rèn)為。
保亭縣毛感鄉(xiāng)人大代表周向陽(yáng)認(rèn)為，激發(fā)群眾參與的積極性，要加大投入，“對(duì)回收垃圾可利用附加值高的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼或有償回收，以此強(qiáng)化群眾垃圾分類意識(shí)”。
如何讓醫(yī)療廢物安全“回家”
新冠肺炎疫情防控，對(duì)固體廢物管理，尤其是醫(yī)療廢物的收集處置提出了新的要求。
針對(duì)疫情防控中凸顯的醫(yī)療廢物處置短板問題，固廢法的第九十條、九十一條增加了醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理、實(shí)行集中處置、加強(qiáng)監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等規(guī)定。
“醫(yī)院每個(gè)病區(qū)的醫(yī)療廢物先由護(hù)理人員負(fù)責(zé)收集和分類，然后按程序交接給醫(yī)院的醫(yī)療廢物暫存站，最后，再由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物處置單位按規(guī)定的時(shí)間，上門統(tǒng)一收集、運(yùn)輸及處置，這樣醫(yī)療廢物全部都能得到無害化處置�！比f(wàn)寧市人民醫(yī)院院長(zhǎng)陳吳榮說，“為確保安全無誤，醫(yī)療廢物處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，我們都會(huì)做好相應(yīng)交接記錄�！�
執(zhí)法檢查期間，在萬(wàn)寧市人民醫(yī)院、瓊海市人民醫(yī)院、陵水縣提蒙鄉(xiāng)衛(wèi)生院，以及隨機(jī)抽查的個(gè)別醫(yī)院，記者發(fā)現(xiàn)這些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍能夠依照法律，分類收集并處置其所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。
“目前在海南全省，由中國(guó)光大國(guó)際有限公司在瓊北、瓊南地區(qū)分別建立的兩家醫(yī)療廢物集中處置中心，已建成完畢并投入使用�！焙Ｄ鲜⌒l(wèi)健委主任周長(zhǎng)強(qiáng)介紹。據(jù)了解，目前海南醫(yī)療廢物處置能力已由原來的4440噸/年提升至10775噸/年。
在檢查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)醫(yī)療廢物的管理總體仍處在建設(shè)階段。對(duì)此，周長(zhǎng)強(qiáng)表示，會(huì)推進(jìn)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)建設(shè)，有望在今年年底實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸和處置全過程監(jiān)管，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中儲(chǔ)存點(diǎn)和醫(yī)療廢物集中處置單位，能夠信息互通共享，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。
化腐朽為神奇，讓垃圾變廢為寶
藍(lán)天白云，綠樹環(huán)繞，在距離海南省三亞市天涯海角景區(qū)僅20公里的山坳里，坐落著三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
走進(jìn)園區(qū)內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，與印象中的垃圾處理廠不同的是，這里沒有異味、沒有噪音，也沒有“垃圾成堆”的景象。與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相鄰的，還有醫(yī)療廢物處理廠、建筑廢棄物綜合利用廠以及餐廚廢棄物處理廠……在這個(gè)占地3000余畝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)了資源化利用和無害化處理。
讓垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用，三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探出了一條廢物處置產(chǎn)業(yè)共生的路子。
“生活垃圾焚燒廠的余熱提供給餐廚垃圾處理廠，蒸汽用于醫(yī)療廢物的高溫消毒滅菌，焚燒爐渣作為原料制備環(huán)保磚等建材，對(duì)于餐廚垃圾，預(yù)處理后的廢油脂可以用來制備生物質(zhì)柴油，經(jīng)過厭氧制備的沼氣，再輸入生活垃圾焚燒發(fā)電廠助燃發(fā)電�！惫獯蟓h(huán)保能源（三亞）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1噸垃圾可發(fā)電330度，基本能滿足一個(gè)家庭一個(gè)月的用電需求�！�
創(chuàng)新固體廢物資源化循環(huán)利用，是固體廢物污染防治中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)治本之策。
但是，檢查組注意到，讓垃圾變廢為寶，也確實(shí)面臨一些挑戰(zhàn)。如目前很多地方生活垃圾主要通過焚燒處理，焚燒產(chǎn)生的大量飛灰，會(huì)直接填埋處置，所以仍然需要通過科技手段推動(dòng)資源化利用，減少填埋量。
此外，不少相關(guān)行業(yè)人士向記者反映，建筑垃圾資源化、無害化處置以及市場(chǎng)化利用工作仍處于初級(jí)階段，很多建筑垃圾資源化利用的企業(yè)獲得建筑垃圾的來源并不穩(wěn)定，處理設(shè)施常�！俺圆伙枴�。
讓垃圾化腐朽為神奇，并非一日之功。
“資源再生利用產(chǎn)品由于社會(huì)接受度和成本價(jià)格等原因，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�！比齺喪屑�(yáng)區(qū)人大代表陳云認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)再生資源回收利用公司的扶持力度，加快培育一批再生資源利用處置企業(yè)，只有這樣才能形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，更好實(shí)現(xiàn)固廢的資源化循環(huán)利用。
2020年6月，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。檢查組指出，要在法治軌道上深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，給人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
�。ū緢�(bào)記者 李睿宸）
去年海口市先后有400余家企業(yè)在海南省固體廢物管理信息系統(tǒng)上開展申報(bào)登記，上傳年度管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案等工作。“一張網(wǎng)”覆蓋固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告等內(nèi)容已基本實(shí)現(xiàn)。建議進(jìn)一步結(jié)合“智慧海南”的建設(shè)，加大對(duì)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的分析和開發(fā)利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在分析決策方面的作用，提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平。
——�？谑腥舜蟠怼⒑？趪�(guó)家高新區(qū)發(fā)展控股有限公司黨委書記、董事長(zhǎng) 龍翔春
海南的可回收物主要有兩種流向：一是回收價(jià)值高的，例如紙盒、書本、報(bào)紙、廢金屬等，因島內(nèi)尚無成規(guī)模的資源再生廠家，無法在島內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，由回收公司回收后統(tǒng)一運(yùn)往島外；二是回收價(jià)值低的，例如玻璃制品、啤酒瓶、泡沫箱等，此類物品因回收價(jià)值低、經(jīng)濟(jì)效益小、回收數(shù)量極少，最終這些本可以回收再利用的廢品同其他垃圾一樣流向填埋場(chǎng)或者焚燒廠，達(dá)不到減量化、資源化的要求。建議加大對(duì)再生資源回收利用公司的培育、引進(jìn)和扶持；在建立健全再生資源回收體系前，政府對(duì)價(jià)值低的可回收物品進(jìn)行補(bǔ)貼。
——三亞市吉陽(yáng)區(qū)人大代表、三亞明佳園林環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司總裁 陳云
新固廢法相關(guān)配套的法規(guī)細(xì)則尚未出臺(tái)，給執(zhí)法工作帶來一定的困難。修訂后的固廢法，行政手段更加豐富，行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之?dāng)U大，為提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性，建議盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋。
——三亞市綜合執(zhí)法局第四行政執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 廖東輝
建議省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃部署，通過“無廢城市”“無廢園區(qū)”等試點(diǎn)推進(jìn)，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
——海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法負(fù)責(zé)人 莫壯洪
（本報(bào)通訊員吳佳儒、本報(bào)記者劉華東整理）
