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“采臉”不該太“任性” 任意、無序采集人臉需嚴(yán)管

2021-05-06 10:38:00
來源:工人日報(bào)
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  全國人大常委會(huì)分組審議個(gè)人信息保護(hù)法草案

  任意、無序采集人臉等個(gè)人信息需嚴(yán)管

  閱讀提示

  個(gè)人信息收集太“任性”、對違法者懲處力度不夠、疫情期間收集的個(gè)人信息何去何從……4月27日,十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議個(gè)人信息保護(hù)法草案二審稿,全國人大常委會(huì)組成人員就公眾關(guān)注的問題展開討論。

  “我們在大數(shù)據(jù)面前就像脫光了衣服一樣,任何人都沒有個(gè)人隱私可言!

  “加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)非常迫切,對竊取、售賣個(gè)人信息必須嚴(yán)厲打擊。”

  “人臉識(shí)別使用的地方越來越多了,一定程度上威脅了個(gè)人信息的安全!

  “隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn),個(gè)人信息保護(hù)工作的重點(diǎn)應(yīng)從收集、使用轉(zhuǎn)移到存儲(chǔ)和銷毀。”

  ……

  4月27日,十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議個(gè)人信息保護(hù)法草案二審稿,全國人大常委會(huì)組成人員就公眾關(guān)心的人臉識(shí)別、涉疫情個(gè)人信息保護(hù)以及侵犯個(gè)人信息違法犯罪的懲處等問題展開討論。

  關(guān)注1 “采臉”不該太“任性”

  生活中,人臉識(shí)別技術(shù)被濫用的情況比較普遍——有的地方,業(yè)主進(jìn)入小區(qū)要刷臉、進(jìn)入電梯要刷臉;除了看得見的“索臉”行為,據(jù)媒體報(bào)道,還有一些商家存在安裝帶有人臉識(shí)別功能的攝像頭、偷偷抓取人臉數(shù)據(jù)、生成人臉 ID的“偷臉”行為。

  “目前人臉識(shí)別使用的地方越來越多了,一定程度上威脅了個(gè)人信息的安全,個(gè)人的行蹤信息都可以被揭露出來!睏钫鹞瘑T建議,由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)人臉識(shí)別應(yīng)用的審批和監(jiān)管職能、界定設(shè)備及數(shù)據(jù)主管的職責(zé)等。

  全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠提出,草案第27條規(guī)定“在公共場所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備,應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必須,遵守國家有關(guān)規(guī)定,并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)”,這一條規(guī)定的“公共場所”沒有定義。建議在本條中加一款作為第2款規(guī)定“本條規(guī)定中的公共場所是指向不特定公眾開放,供其使用的區(qū)域”。

  “我認(rèn)為這個(gè)定義需要進(jìn)一步明確,公共場所應(yīng)該是指整體上供不特定公眾使用的地方,比如圖書館、博物館、醫(yī)院、商場、公共交通設(shè)施等,而不應(yīng)該包括私人場所的附帶區(qū)域,例如居民小區(qū)的公共區(qū)域。”譚惠珠舉例說,居民小區(qū)等本質(zhì)上屬于私人場所,不能以維護(hù)公共安全為由強(qiáng)制使用個(gè)人身份識(shí)別的設(shè)備。

  曹建明副委員長說:“一些地方、企業(yè)和單位濫用人工智能、大數(shù)據(jù)特別是人臉識(shí)別等新技術(shù),無序、任意采集使用乃至泄露敏感個(gè)人信息的問題愈演愈烈,有必要從法律上對敏感個(gè)人信息處理的源頭加強(qiáng)規(guī)制,強(qiáng)化保護(hù),并提出比個(gè)人信息保護(hù)更嚴(yán)格的要求!睘榇耍ㄗh規(guī)定:“除法律、行政法規(guī)規(guī)定和維護(hù)國家安全、公共利益外,敏感個(gè)人信息的采集與使用,應(yīng)當(dāng)報(bào)履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門備案審查;極度敏感個(gè)人信息的采集與使用,應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政許可”。

  呂薇委員認(rèn)為,個(gè)人身份特征信息只能用于維護(hù)公共安全或履行法定義務(wù)的目的,因此建議草案第27條修改為:在公共場所安裝圖像采集個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備,應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全或履行法定義務(wù)所必須。

  關(guān)注2 “有必要強(qiáng)化法律責(zé)任”

  近年來,我國個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大,但在現(xiàn)實(shí)生活中,依然存在一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人,過度收集、違法獲取、非法買賣個(gè)人信息,利用非法獲取的個(gè)人信息侵害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

  李學(xué)勇委員說, 從草案目前法律責(zé)任條款看,行政保護(hù)占大多數(shù),但行政處罰力度不大,處罰裁量空間比較大,不足以形成應(yīng)有威懾。民法典第1034條明確將個(gè)人信息作為民事利益予以保護(hù)。在充分發(fā)揮行政保護(hù)作用的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步加大民事保護(hù)和刑事保護(hù)力度。

  “傳統(tǒng)的損害賠償制度,已很難起到有效遏制侵害個(gè)人信息行為的作用!辈芙鞲蔽瘑T長提出,司法實(shí)踐中,由于侵害個(gè)人信息造成的損害一般難以量化,而且單個(gè)受害人能夠證明所受損害程度與加害人因侵權(quán)行為可能獲得的利益相比,往往很不成比例。因此,建議在草案中增設(shè)嚴(yán)重侵害個(gè)人信息權(quán)益的懲罰性賠償制度,以加大對侵害個(gè)人信息權(quán)益行為的懲罰,并對侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為人形成震懾。

  鄭功成委員說,公眾對這部法律的關(guān)注度很高,但這部法律的法律責(zé)任規(guī)定中缺具體目標(biāo)指向,因而有必要強(qiáng)化法律責(zé)任。他認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任中列明網(wǎng)信企業(yè)違法該怎么樣,個(gè)人違法該怎么樣,這樣更有針對性、約束力,這部法律執(zhí)行起來也容易操作。此外應(yīng)當(dāng)加大處罰力度!艾F(xiàn)在法條中對違法行為還算是比較嚴(yán)重行為的處罰,也只在5000元以下,這種處罰力度太小,實(shí)質(zhì)上沒有處罰的意義,應(yīng)當(dāng)大幅加大懲罰力度!

  關(guān)注3 疫情期收集的信息如何保護(hù)

  此次提請全國人大常委會(huì)審議的個(gè)人信息保護(hù)法草案二審稿第4條第2款規(guī)定:個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等。

  對這一內(nèi)容,全國人大華僑委員會(huì)委員王輝忠建議在“公開”后面增加“銷毀”兩字。他說,“目前幾乎沒有文件明確提出疫情結(jié)束后的數(shù)據(jù)處理方式。隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn),個(gè)人信息保護(hù)工作的重點(diǎn)也應(yīng)從收集、使用轉(zhuǎn)移到存儲(chǔ)和銷毀。”

  李巍委員也提出,個(gè)人信息處理的銷毀、刪除是保護(hù)個(gè)人信息制度中的重要組成部分!氨热缭谶@次新冠肺炎疫情過程當(dāng)中,人臉識(shí)別也好、個(gè)人信息也好,幾乎每個(gè)人都被采集利用,都有所感受,這些信息儲(chǔ)存多長時(shí)間?什么時(shí)候銷毀?都應(yīng)該有所交待。疫情消除之后,如果不加妥善保管,個(gè)人信息就會(huì)產(chǎn)生不安全的隱患和風(fēng)險(xiǎn)!

  李飛躍委員表示,個(gè)人信息保護(hù)已成為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一,制定個(gè)人信息保護(hù)法十分必要且迫切。一方面,我國還沒有系統(tǒng)全面地對個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)問題進(jìn)行專門立法。在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上,針對個(gè)人信息整個(gè)生命周期制定出臺(tái)專門法律,可以提供更強(qiáng)有力的法律保障,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)。另一方面,通過立法,可以在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上,促進(jìn)信息數(shù)據(jù)依法合理有效利用,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  張偉杰

[責(zé)任編輯:楊永青]
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