謝波：習(xí)近平法治思想對新時代國家安全法治建設(shè)的三重意義

　　中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。這些重大意義也體現(xiàn)到新時代國家安全法治建設(shè)中，并通過思想理論、建設(shè)實踐、思維方法三個維度得以呈現(xiàn)。推進(jìn)新時代國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須堅持習(xí)近平法治思想，在深刻把握其核心要義基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，走好中國特色國家安全法治道路。

　　習(xí)近平法治思想為國家安全法治建設(shè)提供強(qiáng)大的思想武器。思想是行動的先導(dǎo)，而思想只有準(zhǔn)確表達(dá)時代精神、時代特征，才能成為正確行動的先導(dǎo)。習(xí)近平法治思想正是從我國革命、建設(shè)、改革的實踐出發(fā)，在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展，日益成熟完備。習(xí)近平法治思想的核心要義可以概括為“十一個堅持”，這“十一個堅持”雖然沒有直接出現(xiàn)“安全”二字，但卻從更高境界、更寬領(lǐng)域、更深層次為國家安全法治建設(shè)把準(zhǔn)了大勢，指明了方向，提供了遵循。

　　例如，“十一個堅持”之首即“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，這是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，更是國家安全法治建設(shè)，乃至整個國家安全工作的根本保證。中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出10點要求，擺在首位的也是“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。由是這種共同堅持、一脈相承顯而易見，而這條具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位的重大原則已經(jīng)轉(zhuǎn)化到國家安全法律中，如《反間諜法》第二條規(guī)定“反間諜工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，《國家安全法》第四條規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”。在法理意義上，法律原則是集中反映法內(nèi)容、法本質(zhì)的原理和準(zhǔn)則，而重大政治原則向法律原則的轉(zhuǎn)化，足見習(xí)近平法治思想對國家安全法治建設(shè)強(qiáng)大的影響力。

　　又如，“堅持以人民為中心”亦是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，其明確了全面依法治國的根本立場，是推進(jìn)全面依法治國的力量源泉。針對國家安全，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”“人民安全是國家安全的基石”。這些已然成為新時代國家安全法治建設(shè)一個重要而常見的話語表達(dá)，如《國家安全法》第一條“保護(hù)人民的根本利益”，《反恐怖主義法》第一條“維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，《生物安全法》第一條“保障人民生命健康”等表述皆是如此。透過這些法律規(guī)定不難看出，習(xí)近平法治思想之于國家安全法治建設(shè)強(qiáng)大的引領(lǐng)力和推動力。

　　習(xí)近平法治思想為國家安全法治建設(shè)提供科學(xué)的實踐指南。偉大思想的生命力在于實踐，國家安全法治建設(shè)實踐離不開科學(xué)思想理論的指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)”，這個科學(xué)理論就是習(xí)近平法治思想理論體系。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，這既是對全面依法治國實踐的指引，也為新時代國家安全法治建設(shè)實踐錨定了目標(biāo)任務(wù)�？偟膩砜�，習(xí)近平法治思想對國家安全法治建設(shè)實踐的科學(xué)指導(dǎo)，集中體現(xiàn)在總體設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容、路徑方式三大方面。

　　總體設(shè)計的“一條道路”。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了�！边@條唯一正確的道路就是中國特色社會主義法治道路，它本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是一個管總的東西。具體到國家安全領(lǐng)域，這條道路實則中國特色國家安全道路。習(xí)近平法治思想核心要義之“堅持中國特色社會主義法治道路”，深刻回答了法治中國建設(shè)走什么路的問題。如果把這一核心要義邏輯展開，那么在國家安全法治建設(shè)實踐中，堅持中國特色國家安全法治道路必須發(fā)揮管總作用。

 　　建設(shè)內(nèi)容的“突出重點”。習(xí)近平法治思想的核心要義之一即“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，這是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。就理想狀態(tài)而論，國家安全法治最終應(yīng)形成科學(xué)完備的法治體系。但在錯綜復(fù)雜的安全形勢和日益多樣的安全威脅面前，國家安全法治體系建設(shè)不可能一蹴而就，更不能不分主次，眉毛胡子一把抓，反之必須根據(jù)形勢變化把握輕重緩急。習(xí)近平總書記指出：“要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度”。由是“突出重點”成為國家安全法治建設(shè)實踐的一個顯著特征，為此我們及時制定并發(fā)布了《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，確�！耙粐鴥芍啤毙蟹�(wěn)致遠(yuǎn)；新冠肺炎疫情發(fā)生后，又推動出臺《生物安全法》，把生物安全納入國家安全法治體系。這些應(yīng)勢而動、重點突出的國家安全法治建設(shè)實踐，有效保證了在法治軌道上維護(hù)和塑造國家安全。

 　　路徑方式的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。涵攝于習(xí)近平法治思想“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”“統(tǒng)籌推進(jìn)”等表達(dá)中的是，國家安全法治建設(shè)實踐對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式的強(qiáng)調(diào)。這既有宏觀貫徹，亦有微觀體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出“協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，其在宏觀層面最典型的就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這種統(tǒng)籌已轉(zhuǎn)化為運(yùn)用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益的實踐，2021年1月9日商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，即是反制外國濫用“長臂管轄”的法治實踐，這無疑體現(xiàn)出習(xí)近平法治思想“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”這一核心要義。微觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在具體領(lǐng)域國家安全制度機(jī)制中得以彰顯，如《反恐怖主義法》第七條規(guī)定“國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作”，《核安全法》第六條規(guī)定“國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作”。正是在這些具體機(jī)構(gòu)、機(jī)制作用下，國家安全法治得以高效運(yùn)行。

　　習(xí)近平法治思想為國家安全法治建設(shè)提供深刻的思維方法�？茖W(xué)的思維方法對于人們認(rèn)識世界改造世界具有重要指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記治國理政思想和實踐的一個鮮明特點，就是強(qiáng)調(diào)用科學(xué)思維方法觀察、分析和思考問題。“十一個堅持”內(nèi)蘊(yùn)著豐富的思維方法，集中展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的思維品格和思想高度，對推進(jìn)新時代國家安全法治建設(shè)具有深刻的方法論意義。

　　首先是戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的思維方法。針對全面依法治國，習(xí)近平總書記在不同場合有“重大戰(zhàn)略任務(wù)”“全局性問題”“著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃”等重要表述，“十一個堅持”也是站在全局和戰(zhàn)略高度，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國提出十一個方面的重點工作。正是戰(zhàn)略思維的運(yùn)用，使全面依法治國呈現(xiàn)出鮮明的目的性、全局性、長遠(yuǎn)性，其對國家安全法治建設(shè)的啟示在于，既要從國家安全這個全局和戰(zhàn)略高度，思考謀劃國家安全法治建設(shè)，又要立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握全局、抓住重點、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。在這方面，2015年1月中央政治局審議通過我國首部《國家安全戰(zhàn)略綱要》，要求“把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程”，便是戰(zhàn)略思維運(yùn)用于國家安全法治建設(shè)的實踐范本。

 　　其次是辯證思維。推進(jìn)全面依法治國會出現(xiàn)一些重要的關(guān)系范疇，如政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系等。正確處理這些關(guān)系的一個重要思維方法即辯證思維，習(xí)近平法治思想無不浸潤著深刻的辯證思維。習(xí)近平總書記指出：“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。”在國家安全法治建設(shè)中，面對國家安全形勢變化新特點新趨勢，面對法治建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，依然存在如何正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系問題，此時必須堅持辯證思維，要用辯證法、要講兩點論，要找平衡點，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最有利的戰(zhàn)略抉擇。

 　　再次是系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維要求通過對系統(tǒng)、要素、環(huán)境及其關(guān)系的把握，處理好整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！薄笆�一個堅持”本身也從領(lǐng)導(dǎo)力量、根本立場、工作布局、動力機(jī)制、路徑選擇等方面深刻揭示了全面依法治國的內(nèi)在邏輯，形成一個系統(tǒng)完整的思想理論體系。這些都清晰反映出系統(tǒng)思維方法的深度運(yùn)用。在國家安全領(lǐng)域，隨著國家安全內(nèi)涵外延的不斷豐富和拓展，各類安全因素相互交織、相互影響，牽一發(fā)而動全身。因此必須貫徹總體國家安全觀，著眼于構(gòu)建大安全格局，堅持以系統(tǒng)思維推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，把握好建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

 　　最后是理論思維。以上三種思維方法的成果需要從理論上升華，從而形成對事物本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識，這就是理論思維的過程。恩格斯精辟指出：“一個民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維�！绷�(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作�！敝挥屑涌鞓�(gòu)建中國特色社會主義法治理論，才能為推進(jìn)全面依法治國提供有力的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。對國家安全而言，同樣要注重理論思維方法的運(yùn)用，在普遍性中把握特殊性，不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，形成涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的中國特色國家安全法治思想理論成果，更好指導(dǎo)新時代國家安全法治建設(shè)。

 　�。ㄗ髡呦滴髂险�法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授，總體國家安全觀研究院研究員，法學(xué)博士。）

　�。ū疚南�2020年國家社科基金重大項目《新時代國家安全法治的體系建設(shè)與實施措施研究》（項目批準(zhǔn)號：20&ZD190）研究成果。）