接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興

　　接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)

　　——深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神

　　習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話，視野宏闊、思想深邃、內(nèi)涵豐富，彰顯著馬克思主義真理光輝和實踐偉力。我們要深入學習領(lǐng)會，學好用好中國特色反貧困理論，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗，不斷開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。

　　深入學習領(lǐng)會中國特色反貧困理論

　　偉大實踐產(chǎn)生偉大理論，偉大理論指導偉大實踐。以習近平同志為核心的黨中央在脫貧攻堅偉大實踐中，立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。這是中國共產(chǎn)黨人在向貧困這一人類社會頑疾宣戰(zhàn)中形成的重大理論成果，揭示了脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的制勝之道，具有很強的思想性、指導性、針對性，必將為全面推進鄉(xiāng)村振興提供科學指引。

　　中國特色反貧困理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從陜西梁家河建第一口沼氣池，到河北正定摘掉“高產(chǎn)窮縣”帽子；從福建寧德探索“弱鳥先飛”，到開展“閩寧協(xié)作”扶貧對口支援；從在河北阜平發(fā)出新時代脫貧攻堅的動員令，到在湘西十八洞村首次提出精準扶貧重要思想，再到指揮全黨全國打贏一場場脫貧攻堅重大戰(zhàn)役，在不斷的探索實踐中，習近平總書記對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點新論斷新要求。從《擺脫貧困》到《之江新語》、到《習近平扶貧論述摘編》、再到全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話，對脫貧攻堅的規(guī)律性認識不斷深化，理論創(chuàng)新不斷豐富發(fā)展。中國特色反貧困理論，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在脫貧攻堅中的直接體現(xiàn)，是習近平新時代中國特色社會主義思想在反貧困領(lǐng)域的具體運用，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。我們學習掌握新時代黨的創(chuàng)新理論，要把中國特色反貧困理論作為重要內(nèi)容，努力學懂弄通做實，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　中國特色反貧困理論是我們黨領(lǐng)導脫貧攻堅偉大實踐的理論結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。從新民主主義革命時期實行“耕者有其田”，幫助窮苦人翻身得解放，到新中國成立后組織人民自力更生、發(fā)憤圖強、重整山河，再到改革開放后實施大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)；從黨的十八大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，到黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，在這個偉大歷史進程中，一代又一代中國共產(chǎn)黨人傳遞歷史“接力棒”，探索總結(jié)形成了中國特色反貧困理論，徹底改變了國家貧窮落后的面貌。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，有力彰顯了中國特色反貧困理論的真理力量。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要繼續(xù)運用中國特色反貧困理論指導解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動共同富裕不斷取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　中國特色反貧困理論是系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的科學理論體系。習近平總書記把脫貧攻堅中形成的重要經(jīng)驗和認識概括為“七個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路；堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動；堅持精準扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源；堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；堅持弘揚和衷共濟、團結(jié)互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍；堅持求真務實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。這是對中國特色減貧道路的深刻闡釋，是對中國特色反貧困理論的科學總結(jié)，深刻回答了我國脫貧攻堅的重大理論和實踐問題。這“七個堅持”，既體現(xiàn)政治保證、制度優(yōu)勢，又體現(xiàn)根本宗旨、價值理念，還包含實踐準則、工作方法，在范疇上系統(tǒng)集成、在邏輯上有機銜接，展現(xiàn)出深厚的理論底蘊、縝密的邏輯框架和鮮明的價值取向。我們要深入學習貫徹這一科學理論，深刻領(lǐng)會把握內(nèi)涵要義和精神實質(zhì)，將其作為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重要法寶，奮力奪取全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新勝利。

　　大力弘揚偉大脫貧攻堅精神

　　偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神。這一偉大精神，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動寫照，是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現(xiàn)，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的寶貴精神財富。

　　上下同心，凝聚團結(jié)偉力。在波瀾壯闊的脫貧攻堅實踐中，黨政軍民學勁往一處使，東西南北中擰成一股繩，匯聚起萬眾一心的磅礴力量。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下“軍令狀”，貧困縣黨政正職在脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人熱情參與，廣大貧困群眾激發(fā)出奮發(fā)向上的精氣神，畫出了脫貧攻堅的最大同心圓。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　盡銳出戰(zhàn)，鍛造過硬隊伍。面對一個又一個貧中之貧、堅中之堅，我們黨把精銳力量派到脫貧攻堅主戰(zhàn)場，激勵廣大黨員干部以昂揚斗志向貧困開戰(zhàn)。25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上高高飄揚。全面推進鄉(xiāng)村振興，還要繼續(xù)調(diào)集精銳力量、調(diào)配精兵強將，打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的干部隊伍，激勵廣大黨員干部在新階段新征程中披堅執(zhí)銳、勇立新功，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

　　精準務實，運用科學方法。精準務實是脫貧攻堅的重要方法論，也是一種科學思維方式，更是一套有效的工作方法。從通過“六個精準”解決“扶持誰”的問題，到派駐村第一書記解決“誰來扶”的問題；從實施“五個一批”解決“怎么扶”的問題，到通過最嚴格的考核評估解決“如何退”的問題，因村因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。正是這種精準施策的繡花功夫、求真務實的科學精神，確保了全面小康路上一個也不少，讓脫貧成效得到群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程中，不同地域、不同鄉(xiāng)村、不同群體情況依然千差萬別，必須堅持精準的科學方法、務實的工作作風，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，扎實有效做好鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章。

　　開拓創(chuàng)新，激發(fā)不竭動力。脫貧攻堅既面臨多年存在的“老大難”、攔路虎，又面臨層出不窮的新情況新挑戰(zhàn)。我們黨秉持敢為人先、勇闖新路的進取精神，推出農(nóng)村“三變”改革、涉農(nóng)資金整合、扶貧小額信貸等新政策新舉措，探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧等新模式新路徑。這一系列具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，破解了許多深層次矛盾和問題，加速了脫貧攻堅進程。全面推進鄉(xiāng)村振興，形勢更復雜、矛盾更集中、任務更艱巨，更需要解放思想、開拓進取，不斷創(chuàng)新思路理念，創(chuàng)新政策舉措，創(chuàng)新機制模式，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

　　攻堅克難，振奮昂揚斗志。面對脫貧攻堅這場硬仗，廣大干部群眾拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，保持“咬定青山不放松”的韌勁，堅定“不破樓蘭終不還”的決心，繃緊弦、拉滿弓、鉚足勁，迎難而上、攻堅拔寨，成功攻克了脫貧路上一個又一個“婁山關(guān)”“臘子口”。對960多萬貧困人口實行易地扶貧搬遷、挪窮窩拔窮根，對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)集中攻堅，對28個人口較少民族重點幫扶、實現(xiàn)歷史跨越，這些都是各級黨員干部和廣大貧困群眾發(fā)揚越是艱險越向前、狹路相逢勇者勝的攻堅克難精神，實打?qū)嵠闯鰜怼⒏沙鰜淼�。全面推進鄉(xiāng)村振興征途漫漫，還將遭遇更多險關(guān)硬仗，需要發(fā)揚擔當勇毅的奮斗精神，以更堅定的決心、更旺盛的斗志、更昂揚的姿態(tài)，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　不負人民，堅守為民情懷。困難群眾是習近平總書記心頭最大的牽掛。黨的十八大以來，習近平總書記50多次調(diào)研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區(qū)，走村入戶、訪貧問苦的每個細節(jié)都融入“我將無我、不負人民”的使命情懷。在脫貧攻堅一線，廣大黨員干部把人民至上作為最高理念，把人民情懷化為前行力量，與貧困群眾同甘苦、同咸淡，用忠心、愛心和恒心熔鑄初心，用辛勞、汗水乃至生命踐行使命，換來了9899萬貧困群眾穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，832個貧困縣摘掉了貧困帽子。全面推進鄉(xiāng)村振興，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷追求“我將無我、不負人民”的精神境界，用心用情用力解決農(nóng)民群眾的“急難愁盼”問題，讓農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　確保全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效

　　脫貧攻堅目標任務完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。這一重大論斷，指明了全面推進鄉(xiāng)村振興的復雜性、艱巨性、長期性。在深度上，脫貧攻堅主要解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼解決發(fā)展不平衡不充分問題，全方位改善提高鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。在廣度上，脫貧攻堅集中解決現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽問題；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求東中西部全域推進，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，著力讓廣大農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化成果。在難度上，脫貧攻堅主要是瞄準2020年這個時間節(jié)點，咬定既定目標，打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力縮小城鄉(xiāng)差距，力爭用3個五年規(guī)劃期讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中逐步趕上來。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用脫貧攻堅偉大實踐創(chuàng)造的制度成果和精神財富，奮力推進鄉(xiāng)村全面振興。

　　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務。落實好對脫貧縣設(shè)立過渡期要求，過渡期內(nèi)切實保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)扶上馬送一程。加強易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。繼續(xù)加大力度支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷、資金等短板，增強產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)益農(nóng)能力。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，促進社區(qū)融入。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分層分類做好救助幫扶。支持各地將脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興的支持重點，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持。

　　扎實推進鄉(xiāng)村振興重點工作。糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的首要任務。要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點解決好種子和耕地兩個要害問題，堅決打贏種業(yè)翻身仗，牢牢守住18億畝耕地紅線，把牢15.5億畝永久基本農(nóng)田數(shù)量用途，建好10億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時，構(gòu)建輔之以利、輔之以義的機制保障，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，讓農(nóng)民務農(nóng)種糧有錢賺、多得利，實行糧食安全黨政同責，壓實地方黨委政府重農(nóng)抓糧義務和責任。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要落實好“為農(nóng)民而建”的要求，把村莊規(guī)劃編制好，嚴格規(guī)范村莊撤并，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，持續(xù)提高農(nóng)村基本公共服務質(zhì)量和水平，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，力爭通過一段時間的努力，讓鄉(xiāng)村面貌有一個大的變化。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強和改進鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明鄉(xiāng)風。改革是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，要重點圍繞促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大專業(yè)化社會化服務組織，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村土地等重大改革問題，不能簡單算經(jīng)濟賬眼前賬，在制度安排和政策設(shè)計上要保持歷史耐心，看準了再改。

　　建立健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制和工作機制。落實好黨中央關(guān)于加強黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導的要求，加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)。以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為抓手，推動健全鄉(xiāng)村振興政策體系、工作體系、制度體系，形成全黨全社會合力促振興的工作格局。脫貧攻堅在組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等方面，形成了一整套行之有效的機制辦法，要認真梳理、全面總結(jié)、科學借鑒，把脫貧攻堅中磨練鍛造的堅強有力的工作隊伍、高效務實的工作機制、精準有效的工作辦法等運用到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

　　中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組