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多措并舉開創(chuàng)“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

2021-03-11 09:56:00
來源:光明網(wǎng)-理論頻道
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  作者:林學(xué)軍、李豪(暨南大學(xué)國際商學(xué)院/暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院橫琴研究中心)

  2020年,我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷,國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅(jiān)克難,奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利,完成全年主要目標(biāo)任務(wù),為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

  這些來之不易的勝利,既是源于黨中央的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo),也是源于精準(zhǔn)施策的有效性。但必須指出的是,我國當(dāng)前發(fā)展需要解決的問題仍舊很多。一是我國在關(guān)鍵技術(shù)、零部件仍然較多依賴進(jìn)口,缺乏自主創(chuàng)新能力,在全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈中處于不利的分工地位;二是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境蕭條、出口不暢之時(shí),需要進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)增長方式,挖掘和擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng),以內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是需要著眼于如何調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓縮過剩產(chǎn)能、發(fā)展名優(yōu)特產(chǎn)品、以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的制造業(yè),并以此扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是必須扭轉(zhuǎn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相脫離的問題,引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn);五是環(huán)境保護(hù)和治理問題需要進(jìn)一步加強(qiáng),進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展之路。

  要解決這些問題,實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”,進(jìn)而如期完成“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),應(yīng)當(dāng)著重發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)作用,繼續(xù)精準(zhǔn)施策,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

  一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立健全產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策,進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府的規(guī)劃對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要,必須認(rèn)真摸清家底,并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段對(duì)未來的供求進(jìn)行預(yù)測(cè),讓規(guī)劃更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)以產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策引導(dǎo),優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,以強(qiáng)有力的手段調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步壓實(shí)規(guī)劃的實(shí)施,維護(hù)市場(chǎng)秩序,滿足市場(chǎng)需求,保持總供給和總需求的平衡。

  二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。科技是一種重要的公共產(chǎn)品,對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。發(fā)展科技投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,政府的投資與組織非常重要。我國在基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新等方面仍與世界強(qiáng)國有較大的差距,對(duì)此,我們要以“十年磨一劍”的精神力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,加大創(chuàng)新投入,重視基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)與世界各國的科技合作,引進(jìn)國際頂尖人才,建立官產(chǎn)學(xué)的創(chuàng)新聯(lián)盟,不斷提高中國的自主創(chuàng)新能力。

  三是優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主可控。首先,要分析產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),疏通產(chǎn)業(yè)鏈,完善產(chǎn)業(yè)鏈。其次,發(fā)揮國有大、中型企業(yè)的作用,對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化重組,提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力,構(gòu)筑以技術(shù)為核心的新的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。其三,骨干企業(yè)要掌握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵的技術(shù),制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求,拓寬市場(chǎng)渠道,并通過分包,發(fā)包等形式扶持中小企業(yè),對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作,帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)行。

  四是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用。國有金融機(jī)構(gòu)是公共企業(yè),必須為社會(huì)服務(wù),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。貨幣政策不能搞大水漫灌,應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)投資,把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效益之處。金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確理解、執(zhí)行國家的經(jīng)濟(jì)政策,以資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展,讓資金更多流向科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、支持三農(nóng)、扶持中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

  五是大力發(fā)展中小微企業(yè)。首先政府要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的支持與引導(dǎo),繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi),減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次,政府可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大環(huán)境治理與保護(hù)開支,建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)、扶貧助困工程、鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老和托幼等等,并將這些公共項(xiàng)目承包給合資格的中小微企業(yè),幫助其經(jīng)營發(fā)展。其三,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及大企業(yè)的作用,加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高其技術(shù)水平及市場(chǎng)開拓能力。其四,進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題,為中小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供資金幫助。其五,解決中小微企業(yè)用人難的問題,幫助企業(yè)員工辦理落戶、社保、保險(xiǎn)等問題,鼓勵(lì)大學(xué)生到中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

  六是加強(qiáng)對(duì)外開放,把引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“引智”上來。首先要充分利用國外的市場(chǎng)和資源,利用RCEP、中歐投資協(xié)定等,大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和投資,加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作,進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)。其次,要改善營商環(huán)境,進(jìn)一步精準(zhǔn)吸收外資,引進(jìn)外國投資,留住外資企業(yè)。最后,我們要利用世界經(jīng)濟(jì)蕭條之機(jī),注重“引智”,大力引進(jìn)海外高層次的科技人才到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),把中國變成全球人才的聚寶盆。

[責(zé)任編輯:李丹]
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