【專家學(xué)者看兩會(huì)】加快完善金融支持創(chuàng)新體系需持續(xù)發(fā)力
作者：耿中元（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院、浙江省新型高校智庫“金融創(chuàng)新與普惠金融研究中心”教授、博士生導(dǎo)師）
3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)總理提出，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。在支持創(chuàng)新發(fā)展方面，金融業(yè)大有可為。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用”。因此，應(yīng)進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)金融支持科技創(chuàng)新的重大意義，加快完善金融支持創(chuàng)新體系。
進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)金融支持科技創(chuàng)新的重大意義
從金融對科技創(chuàng)新的單向支持來看，理論上，金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展有多方面作用，包括能為科技創(chuàng)新提供規(guī)避、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的手段和渠道；能利用信息優(yōu)勢，降低信息成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新；能動(dòng)員儲(chǔ)蓄，為科技創(chuàng)新提供融資；能通過便利交換，促進(jìn)科技創(chuàng)新等。
從金融和科技創(chuàng)新的相互融合來看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，科技創(chuàng)新和金融資本已成為社會(huì)生產(chǎn)力中最為活躍的因子之二。科創(chuàng)金融是一個(gè)國家（地區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后金融發(fā)展與科技發(fā)展深度融合的必然結(jié)果。科創(chuàng)金融是既體現(xiàn)了科技發(fā)展對金融的需求，也體現(xiàn)了金融對科技發(fā)展的促進(jìn)，其發(fā)展目的是提升國家（地區(qū)）核心競爭力。盡管在不同的歷史階段，對科技和金融關(guān)系的認(rèn)知存在差異，但當(dāng)一國（地區(qū)）發(fā)展到特定的階段，國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國家競爭力的進(jìn)一步增強(qiáng)必須依靠科技創(chuàng)新時(shí)，科創(chuàng)金融的產(chǎn)生和發(fā)展就成為必然。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，科技自立自強(qiáng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這表明科技創(chuàng)新在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，我國關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。立足新發(fā)展階段，加快完善金融支持創(chuàng)新體系，是健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制、更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措。
持續(xù)發(fā)力，加快完善金融支持創(chuàng)新體系
金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既涉及政府部門，也與科創(chuàng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體密切相關(guān)；既涉及科創(chuàng)金融理論研究，也包括科創(chuàng)金融實(shí)踐發(fā)展；既涉及金融改革創(chuàng)新，也囊括金融對外開放。加快完善金融支持創(chuàng)新體系，需在多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。
重視科創(chuàng)金融發(fā)展的同時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。國家和地方政府部門可以通過出臺(tái)相關(guān)政策，保障財(cái)政資金投入力度，推動(dòng)建設(shè)完善具備多層次、多元化服務(wù)功能、符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科創(chuàng)金融服務(wù)體系和管理體系，重視既熟悉科技創(chuàng)新又懂金融管理和服務(wù)的人才培育工作。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府運(yùn)用金融手段支持科技創(chuàng)新的工作思路，由傳統(tǒng)的以監(jiān)管為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)和監(jiān)管并重，由習(xí)慣于直接資助轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會(huì)資本為主、直接資助為輔，由注重項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜苿?chuàng)企業(yè)未來發(fā)展為主。
促進(jìn)專營機(jī)構(gòu)做強(qiáng)的同時(shí)加快培育市場。在促進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、科技保險(xiǎn)公司、科技金融服務(wù)公司、科技擔(dān)保公司等科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)做強(qiáng)、優(yōu)化科創(chuàng)金融專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，大力推動(dòng)資本市場、債券市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)市場發(fā)展，有效發(fā)揮國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性市場、債券市場等不同層次市場的融資功能，完善覆蓋科創(chuàng)企業(yè)不同生命周期的多元化融資體系。
推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的同時(shí)發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)并推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)大膽探索，不斷創(chuàng)新，開發(fā)出適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融工具，為科創(chuàng)企業(yè)提供更多的在線融資產(chǎn)品，試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新科技擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮其擔(dān)保增信作用。同時(shí)，在監(jiān)管部門許可范圍內(nèi)，適度推動(dòng)銀行網(wǎng)點(diǎn)的創(chuàng)新建設(shè)，適度發(fā)展股權(quán)投資基金、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等新興金融業(yè)態(tài)，拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。
加大前沿技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)營造發(fā)展氛圍。加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)空間安全等前沿技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融資源在不同科創(chuàng)企業(yè)之間、科技資源在不同金融機(jī)構(gòu)之間的普惠性，提高科創(chuàng)企業(yè)融資效率，加速現(xiàn)代金融與科技創(chuàng)新融合發(fā)展。同時(shí)，打造更多科創(chuàng)金融線上服務(wù)平臺(tái)，依托高校、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等舉辦科創(chuàng)金融高端論壇和會(huì)議，唱響科創(chuàng)金融發(fā)展“好聲音”，營造科創(chuàng)金融發(fā)展良好氛圍。
堅(jiān)持高質(zhì)量“請進(jìn)來”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高水平“走出去”“引回來”。在高質(zhì)量招引境外專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金，投資國內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的同時(shí)，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平“走出去”，助力國內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)赴海外開展上市、發(fā)債、并購等活動(dòng)。同時(shí)，可設(shè)立跨境投資基金，赴海外搭建跨境引資引智平臺(tái)，通過“海外基金+海外孵化器”模式，推動(dòng)與國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)契合度高的高端項(xiàng)目落戶國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)海外高層次科創(chuàng)人才招引。
開展科創(chuàng)金融績效評價(jià)的同時(shí)強(qiáng)化科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理。從金融投入與科技活動(dòng)產(chǎn)出兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系，利用相應(yīng)方法建立金融支持科技創(chuàng)新的績效評價(jià)模型，反映科創(chuàng)金融發(fā)展成效。同時(shí)，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，將科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)、金融科技發(fā)展情況納入金融機(jī)構(gòu)績效考核范圍，提升監(jiān)管科技水平，加強(qiáng)科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)、金融科技活動(dòng)合規(guī)管理，切實(shí)防范和化解科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化科創(chuàng)金融實(shí)踐的同時(shí)加強(qiáng)科創(chuàng)金融理論研究。實(shí)踐豐盈理論。在不斷深化科創(chuàng)金融實(shí)踐的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)理論研究，可以充分發(fā)揮高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)科創(chuàng)金融發(fā)展新規(guī)律、探索科創(chuàng)金融工作新模式和新機(jī)制、研究科創(chuàng)金融政策等方面的作用，積極推動(dòng)科創(chuàng)金融研究中心建設(shè)，通過跨機(jī)構(gòu)、多學(xué)科的密切合作，促進(jìn)科創(chuàng)金融理論和發(fā)展實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，有力推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
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