鋪展詩意棲居時(shí)代畫卷，美麗鄉(xiāng)村的江蘇實(shí)踐
交匯點(diǎn)訊 在江蘇鹽城市鹽都區(qū)，村民們祖祖輩輩使用旱廁，改廁伊始阻力不小，村民們大多選擇觀望。區(qū)里從改變觀念入手，加大宣傳、示范先行，以點(diǎn)帶面改變?nèi)罕娬J(rèn)識、推廣改廁經(jīng)驗(yàn)。
“別人家建好以后，冬天不冷了，夏天不臭，蒼蠅蚊子也沒了，我們心里癢癢的，也積極申請改廁�！惫玩�(zhèn)護(hù)西村村民蔣樂洲介紹。如今的鹽都區(qū)，廁所的變化，讓農(nóng)民的生活更加衛(wèi)生健康，也讓越來越多根在這里的城里孩子，愛上了故鄉(xiāng)的農(nóng)家小院。
小廁所連著大民生。江蘇高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，連續(xù)多年列入省政府民生實(shí)事工程。推進(jìn)過程中，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在蘇南地區(qū)推廣以四格式、納管式和集中式等為主的生態(tài)戶廁，在蘇中蘇北地區(qū)推廣三格式無害化衛(wèi)生戶廁，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把改廁質(zhì)量，普及健康宣傳，著力提高廁所糞污治理水平，確保建好管用、群眾滿意。目前，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過95%。高郵市農(nóng)村改廁經(jīng)驗(yàn)做法納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委典型案例向全國推介。
這是江蘇推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)縮影。自2018年啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，江蘇堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境系列重要指示批示和對江蘇工作指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，肩負(fù)“為全國發(fā)展探路”的使命，以走在前列的自信自覺，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，傾盡全力、務(wù)求全勝，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，將現(xiàn)代融入村莊、為人們留住鄉(xiāng)愁，“新魚米之鄉(xiāng)”盡顯宜居之美。2020年7月24日，全國全面建成小康社會補(bǔ)短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)現(xiàn)場會在江蘇召開，胡春華副總理出席會議并對江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治“抓機(jī)制、抓創(chuàng)新、抓實(shí)效”做法給予充分肯定。
系統(tǒng)謀劃，高位推動
江蘇省委省政府牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，以趕考者的初心、先進(jìn)者的擔(dān)當(dāng)，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)謀劃、高位推動，全力抓好各項(xiàng)工作部署落實(shí)。
——系統(tǒng)謀劃，年年有部署。江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程予以推進(jìn)。2018年，省委省政府出臺《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》，明確“四治理、四提升”重點(diǎn)任務(wù)；2019年，省委十三屆六次全會出臺《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案》，進(jìn)一步提升目標(biāo)、細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任；2020年，省委十三屆八次全會明確深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，提出以山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和為內(nèi)涵，加快美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)；省委省政府深入排查解決突出民生問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境仍是重中之重。
——統(tǒng)籌推進(jìn)，層層抓落實(shí)。成立由省委書記、省長牽頭，省委和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的省鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，下設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工程建設(shè)推進(jìn)小組。省級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議制度，形成省級部門各司其職、協(xié)同配合、市縣層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時(shí)跟進(jìn)抓推動抓落實(shí)。各地均建立了由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度。高位推動、示范帶動、協(xié)同聯(lián)動，貫穿始終。
——強(qiáng)化考核，事事有實(shí)效。將農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)列入市縣高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)考核、鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核等多項(xiàng)考核體系，考核結(jié)果與市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核掛鉤，強(qiáng)化“指揮棒”作用。各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，扎實(shí)予以推進(jìn)，農(nóng)民群眾的獲得感、滿意度不斷提高。昆山市在全省率先實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核，考評結(jié)果與區(qū)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核、村干部年終報(bào)酬直接掛鉤，讓“干好干壞不一樣”。
聚焦重點(diǎn)，狠抓落實(shí)
沛縣作為全省5個(gè)國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣之一，探索出農(nóng)村垃圾分類“三分、三定、三全”的運(yùn)行體系。大屯街道環(huán)衛(wèi)所所長曹楓雷介紹：“采用陽光堆肥房處理生活垃圾每年可以實(shí)現(xiàn)村里的垃圾減量30%以上，還能同步生產(chǎn)有機(jī)肥164噸，節(jié)省垃圾收運(yùn)處置費(fèi)4萬余元�！�
垃圾治理利國利民。江蘇按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的基本原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。全面落實(shí)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”，推動各地建立完善行之有效的長效管護(hù)機(jī)制，2016年首批通過國家十部委聯(lián)合組織的考核驗(yàn)收，目前全省農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率超99%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋。在300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的分類收運(yùn)處理體系。
立足實(shí)際、聚焦重點(diǎn)，江蘇因地制宜、精準(zhǔn)施策，全方位加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。
——系統(tǒng)強(qiáng)化污水治理。江蘇把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念從長江沿線落實(shí)到省域全境，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村生活污水治理。通過“接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理、分散處理、生態(tài)處理”等多種模式，優(yōu)先治理規(guī)模較大村莊，以及位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域等環(huán)境敏感地區(qū)的村莊生活污水。近兩年來，宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)劉圩村為處理全村916戶農(nóng)戶的生活污水，建起了2座微動力污水處理站，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)全部入戶，污水全面治理，村民劉敏對如今的變化感慨萬千：“以前走這都捂著鼻子過，太臭了，自從改造后，黑臭河變成景觀河，我每天吃完飯都帶著小孩在這里溜達(dá)一圈，心里面特別高興�！蹦壳�，全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)64%。2020年，省政府常務(wù)會議專題研究通過《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》，明確在確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，再花5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率明顯提升。2019年昆山市、南京市高淳區(qū)入選全國縣域推進(jìn)生活污水治理典型范例，2020年南京市江寧區(qū)、泰州市高港區(qū)獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。
——全域提升村容村貌。江蘇積極引導(dǎo)地方從突出的問題改起，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)道路硬化、村莊綠化美化，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。以“四清一治一改”（清理垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價(jià)值殘?jiān)珨啾�，治理鄉(xiāng)村公共空間，改變農(nóng)民生活習(xí)慣）為重點(diǎn)，在全省1.6萬多個(gè)行政村全覆蓋開展村莊清潔行動，今年以來累計(jì)清除農(nóng)村生活垃圾626萬噸，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝26.2萬處，“戶潔村美”在鄉(xiāng)村大地蔚然成風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，阡陌縱橫、大道通途，全省行政村雙車道四級公路通達(dá)率100%。大力實(shí)施村莊綠化美化行動，全省累計(jì)建成綠美村莊10439個(gè)。連云港市贛榆區(qū)號召農(nóng)民群眾“清溝掃地?cái)[整齊”，扮靚村莊新面貌。太倉市由村書記擔(dān)任“村莊清潔指揮長”，以身作則、掛牌作戰(zhàn)，帶動群眾廣泛參與。鹽城、宿遷等地婦聯(lián)發(fā)揮群團(tuán)組織帶動作用，“萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院”，共同裝點(diǎn)“美麗家園”。邳州市率先開展的鄉(xiāng)村公共空間治理，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治新路徑、盤活集體資產(chǎn)資源的新探索，已在徐州、宿遷等地全域推廣。
——健全完善長效管護(hù)。江蘇堅(jiān)持“建管并重”，把落實(shí)長效運(yùn)行管護(hù)擺在重要位置，引導(dǎo)各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就充分考慮建成后的運(yùn)行管護(hù)問題。明確有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)要求，大力推廣村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設(shè)施“五位一體”綜合管理及社會化管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境長期干凈整潔有序。省級財(cái)政將農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出統(tǒng)一納入村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)予以保障，2020年投入資金8.2億元。連云港市出臺《鄉(xiāng)村清潔條例》，將鄉(xiāng)村清潔納入法制化、常態(tài)化管理。無錫市研究制定專項(xiàng)實(shí)施意見，分類制定村莊長效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)中市探索建立了“八位一體”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，列入國家公共服務(wù)典型案例全國推廣。
創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障
江蘇從政策投入、問題處置、激勵評估等入手，強(qiáng)化制度建設(shè)，凝聚工作合力，推動農(nóng)村人居環(huán)境常抓長治、取得實(shí)效。
——建立政策投入機(jī)制。省級財(cái)政每年投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金超過100億元，重點(diǎn)用于改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件、農(nóng)村改廁、村莊綠化、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用、農(nóng)村公路建設(shè)等方面。2020年初，30項(xiàng)1000萬元以上的農(nóng)村人居環(huán)境改善類重大項(xiàng)目集中開工，總投資233億元，涵蓋農(nóng)村生活污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。
——建立問題處置機(jī)制。江蘇堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域，明確“24個(gè)是否”作為重點(diǎn)，督促各地全面深入排查問題，逐項(xiàng)建立清單、落實(shí)整改。在已建立省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺、設(shè)立問題線索舉報(bào)電話和郵箱基礎(chǔ)上，依托“農(nóng)技耘”APP上線農(nóng)村人居環(huán)境整治“問題隨手拍”，與省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺同步對接，構(gòu)建高效、便捷、精準(zhǔn)的問題線索征集處置機(jī)制，平臺已受理各類問題線索500多件次。
——建立激勵評估機(jī)制�！爸灰傻煤�、省里發(fā)紅包”。江蘇出臺以實(shí)際成效為導(dǎo)向的《農(nóng)村人居環(huán)境整治評估辦法》，結(jié)合第三方明察暗訪和群眾滿意程度調(diào)查，以縣為單位，對各地工作進(jìn)行科學(xué)評估。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入省政府真抓實(shí)干配套激勵支持范疇，對成效明顯的縣，在分配年度省級資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜，2019、2020年全省24個(gè)縣獲得省政府激勵。
——建立示范引導(dǎo)機(jī)制。江蘇擇優(yōu)確定1000個(gè)村作為綜合示范，總結(jié)各地在系統(tǒng)謀劃、動員群眾、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，多形式加大推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。遴選34個(gè)村在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中特色鮮明、成效顯著的典型范例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。加大宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾和社會各界積極參與，營造良好氛圍。
——建立調(diào)度銷號制度。省級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)調(diào)度制度，定期了解任務(wù)完成情況，督促工作推進(jìn)。2020年7月，在全國率先啟動三年行動銷號工作，全省自下而上開展逐月調(diào)度、逐級核驗(yàn)、銷號通報(bào)，對提出銷號申請縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)任務(wù)完成情況，在市級復(fù)核基礎(chǔ)上，省相關(guān)部門進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)把驗(yàn)收銷號質(zhì)量，確保整治任務(wù)全面清零。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，一幅既富又美、詩意棲居的時(shí)代畫卷，正在江蘇農(nóng)村徐徐鋪展。天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境治理，江蘇將美得更有品質(zhì)、更加令人向往。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者吳瓊
