探索自貿(mào)港法治智庫的建設(shè)路徑
自貿(mào)港是我國(guó)全面深化改革開放進(jìn)程中前所未有的實(shí)踐探索，海南自貿(mào)港要成為全面深化改革開放的新標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，必須在法治建設(shè)上成為排頭兵、新高地、好典范。為此，海南應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)自貿(mào)港法治智庫（以下簡(jiǎn)稱“法治智庫”），健全法治決策咨詢制度，完善法治決策支撐體系，為自貿(mào)港法治建設(shè)提供高質(zhì)量的智力支持和人才支撐。
明確自貿(mào)港法治智庫的目標(biāo)定位
把準(zhǔn)目標(biāo)方向。首先，法治智庫必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和海南實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞自貿(mào)港法治建設(shè)的重大理論與實(shí)踐問題，以解放思想、大膽創(chuàng)新、放眼全球、科學(xué)理性的立場(chǎng)為“自由貿(mào)易港法治體系”建言獻(xiàn)策。要堅(jiān)持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動(dòng)改革發(fā)展，真正把中央決策部署轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，為落實(shí)中央確定的基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提供高質(zhì)量的對(duì)策建議，確保法治智庫的正確政治方向，彰顯自貿(mào)港的中國(guó)特色。其次，要聚焦“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”“完備的法治體系”的目標(biāo)要求，以制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，圍繞地方性法規(guī)、商事糾紛解決機(jī)制等法律制度集成創(chuàng)新問題，運(yùn)用扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和科學(xué)的研究方法深入分析研判，當(dāng)好黨委政府科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”。
堅(jiān)持人才為本。其一，優(yōu)化“引人”機(jī)制。法治智庫必須用好用足自貿(mào)港人才引進(jìn)和稅收優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)具有全球視野的大師級(jí)、領(lǐng)軍型法治人才及團(tuán)隊(duì)，吸納候鳥型人才，推動(dòng)跨地域、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)人才要素的靈活流動(dòng)和有效聚合。其二，搭建“用人”平臺(tái)。積極統(tǒng)籌學(xué)術(shù)資源與社會(huì)資源，聚集研究力量與實(shí)務(wù)力量，深度整合國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、智庫機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門的優(yōu)秀人才，組建分類化、國(guó)際化的專家咨詢委員會(huì)和法治人才庫。建立決策部門與法治智庫之間人才雙向掛職和有序流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才資源的有機(jī)融合和能力優(yōu)化。其三，構(gòu)建“育人”載體。聯(lián)合高校、科研院所打造自貿(mào)港法治建設(shè)方向的高層次人才培養(yǎng)體系，有計(jì)劃地組織后備人才開展理論研究與實(shí)地調(diào)研，強(qiáng)化人才語言、思維、知識(shí)結(jié)構(gòu)的國(guó)際化訓(xùn)練，凸顯智庫“育人”特色。
強(qiáng)化咨政建言與咨詢服務(wù)職能
強(qiáng)化咨政建言。其一，注重聚焦“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的法治問題。充分借鑒全球先行開放地區(qū)的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展具有國(guó)際視域、超前布局規(guī)劃的探索性、戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性研究。聚焦重大長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排和自貿(mào)港未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題，對(duì)標(biāo)全球最高開放形態(tài)的法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制重大智庫項(xiàng)目選題及實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的集體分析研判和評(píng)估預(yù)測(cè)，引領(lǐng)自貿(mào)港法治建設(shè)的新方向和新格局。其二，注重聚焦“管當(dāng)下”的法治問題。緊密跟蹤頂層設(shè)計(jì)和決策需求，精準(zhǔn)開展調(diào)查研究，研究論證貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等多層次、多領(lǐng)域的立法建議；謀劃設(shè)計(jì)國(guó)際一流法治環(huán)境的改革舉措和自貿(mào)港“三區(qū)一中心”發(fā)展法治保障戰(zhàn)略性制度集成創(chuàng)新方案；分析提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)建議促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、金融發(fā)展與監(jiān)管、糾紛化解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；梳理研究能夠防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控法律制度體系；將自貿(mào)港利好政策有序轉(zhuǎn)化成固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律制度，將自貿(mào)港法律制度有效轉(zhuǎn)化為治理效能，提供有用之言、務(wù)實(shí)之策。
優(yōu)化咨詢服務(wù)。其一，建立信息資源平臺(tái)。設(shè)置智庫信息專員專崗，加強(qiáng)與黨委政府、法治實(shí)務(wù)部門、社會(huì)組織等的溝通協(xié)調(diào)，在資料獲取、調(diào)研協(xié)調(diào)、選題指導(dǎo)等方面緊密聯(lián)系，積極參與人大、政府立法，參與重大決策咨詢，健全研究報(bào)告、咨詢要報(bào)等成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的載體和渠道，建立自貿(mào)港法治戰(zhàn)略研究的信息庫、數(shù)據(jù)庫、成果庫。打造集數(shù)據(jù)搜索、整合存儲(chǔ)、分析運(yùn)用、服務(wù)決策等功能于一體的全流程智慧管理和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為智庫研究提供科技支撐。其二，完善咨詢服務(wù)機(jī)制。搭建完備的外國(guó)法查明平臺(tái)，編制自貿(mào)港法律服務(wù)指南，開發(fā)專業(yè)化在線咨詢服務(wù)平臺(tái)，組織涉自貿(mào)港法律法規(guī)翻譯編纂工作，為跨法域法律實(shí)務(wù)工作提供信息支撐，為投資者提供精準(zhǔn)法律指引。此外，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，開展第三方法治評(píng)估，為自貿(mào)港法治環(huán)境評(píng)價(jià)提供中立性、科學(xué)性的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)。
優(yōu)化輿論引導(dǎo)與公共外交功能
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。法治智庫既要組建“能寫善謀”的研究團(tuán)隊(duì)，也要打造“能說會(huì)道”的宣傳團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取成為自貿(mào)港法治體系的闡釋者、傳播者和引導(dǎo)者。其一，打造輿論傳播主陣地。建立負(fù)責(zé)輿論傳播的專職部門，創(chuàng)辦面向全球的中英文網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，與權(quán)威媒體合作開設(shè)自貿(mào)港法治大講堂等專欄，構(gòu)建全面立體的輿論傳播體系。其二，把握輿論引導(dǎo)關(guān)鍵點(diǎn)。運(yùn)用各種平臺(tái)宣講涉自貿(mào)港的各類法律法規(guī)核心要點(diǎn)，宣傳法治化營(yíng)商環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，解讀自貿(mào)港在營(yíng)造公平、透明和可預(yù)期的法治環(huán)境方面的舉措，回應(yīng)自貿(mào)港各類重大法治熱點(diǎn)事件，說清楚自貿(mào)港零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的法律制度設(shè)計(jì)，講明白自貿(mào)港主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新趨勢(shì)、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的法律制度安排，讓全球投資者和國(guó)內(nèi)外民眾充分了解自貿(mào)港法治體系的本質(zhì)內(nèi)涵，增強(qiáng)自貿(mào)港的影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
開展公共外交。法治智庫要加快構(gòu)建適應(yīng)全球化發(fā)展的國(guó)際交流與合作機(jī)制，積極開展“二軌”外交。其一，打造“以我為主”的對(duì)話平臺(tái)。打造常態(tài)化國(guó)際會(huì)議品牌，針對(duì)熱點(diǎn)問題舉辦論壇、沙龍、研討等活動(dòng)，探索建立海外分支機(jī)構(gòu)和研究中心，出版優(yōu)質(zhì)的多語種著作成果，搭建“以我為主”的專業(yè)化、特色化、集群化的全球法治高端對(duì)話平臺(tái)，提升智庫的國(guó)際化水平和國(guó)際影響力。其二，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。組織智庫專家參加國(guó)際會(huì)議、海外宣講等對(duì)外交流活動(dòng)，參與國(guó)際規(guī)則的咨詢、論證，與國(guó)際機(jī)構(gòu)和相關(guān)人士開展對(duì)話溝通，通過靈活多樣和富有說服力的方式，講好自貿(mào)港法治故事，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)的理解和認(rèn)同。針對(duì)敏感問題和重大事件，要及時(shí)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出專業(yè)理性聲音，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，助力我國(guó)對(duì)外法治話語體系建構(gòu)。
（作者：林必恒，系海南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)研究院特約研究員）
