“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”
【“十四五”新詞典】
作者：劉躍進（國際關系學院公共管理系教授）
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次明確強調要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，這充分體現(xiàn)了當前國際國內環(huán)境所面臨的深刻變化，是我國總體國家安全觀的進一步升華。
傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全是一對具有矛盾關系的概念。傳統(tǒng)安全是指與戰(zhàn)爭、軍事、強力政治密切相關的安全領域；非傳統(tǒng)安全指冷戰(zhàn)后期，特別是冷戰(zhàn)結束后出現(xiàn)的新型安全領域。目前學界一般認為，國家安全所主要包含的16個領域中，政治安全、國土安全、軍事安全屬于傳統(tǒng)安全領域，非傳統(tǒng)安全包括經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等新型安全領域。
20世紀90年代開始，我國開始關注一些非傳統(tǒng)的安全問題。1997年黨的十五大報告首次提出“維護國家經濟安全”，世紀之交確立了“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”，從而在安全保障問題上強調了非傳統(tǒng)措施和手段的重要性。2002年，黨的十六大報告作出的“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的判斷，特別是2004年《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》強調“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構建維護國家安全的科學、協(xié)調、高效的工作機制”“有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全”，顯示出黨和政府在重視傳統(tǒng)安全問題的同時，逐漸把各種非傳統(tǒng)安全問題提到了重要議事日程。
在從安全威脅角度明確使用“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”表述的基礎上，習近平總書記2014年提出總體國家安全觀時，首次把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”用在了國家安全構成要素上，要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。此后，習近平總書記還把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”更廣泛地運用到了安全威脅因素、安全保障措施等方面，事實上已經形成“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”的系統(tǒng)思想。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，首先要深化關于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認識，深刻體察當今時代傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素相互交織、相互融合、相互依賴、相互影響的客觀現(xiàn)實。一方面，傳統(tǒng)安全例如政治安全、國土安全、軍事安全等，已經包含和融合了許多非傳統(tǒng)安全要素；另一方面，許多非傳統(tǒng)安全要素又直接與傳統(tǒng)安全密切相關。同時，還有更多的國家安全要素，如國民安全、經濟安全、文化安全、資源安全等，其本身就兼有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面，是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的融合。無論是國家安全理論研究，還是國家安全實際工作，都要高度重視和深入研究國家安全構成要素上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互滲透與融合的復雜情況。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，還要認識到威脅國家安全的因素，在當前更明顯地呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互交織與滲透的特征。對此，黨和政府在21世紀初就有明確認識，反復強調要注意“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的新情況。從傳統(tǒng)威脅來看，當前我國外部軍事威脅依然存在，而且有愈演愈烈的趨勢；外部政治顛覆雖難撼動我國的國家安全，但內部發(fā)生的領導干部濫用權力、貪污腐敗、脫離群眾等問題，依然是威脅國家安全的嚴重問題。從非傳統(tǒng)威脅來看，外來的和內生的恐怖主義、生物威脅、文化破壞等，都需要引起我們的高度重視。此次新冠肺炎疫情，就是一種嚴重的非傳統(tǒng)安全威脅，具體來說是一種嚴重的生物安全威脅。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，還需要在統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全手段與非傳統(tǒng)安全手段的同時，把各種非戰(zhàn)爭、非軍事、非對抗的非傳統(tǒng)手段和措施置于首選地位，把傳統(tǒng)的對抗、軍事、戰(zhàn)爭等作為萬不得已時的“保底手段”。無論是世紀之交我國提出的新安全觀，還是習近平總書記提出的總體國家安全觀，都特別強調非傳統(tǒng)安全手段的運用。新安全觀強調的是國與國之間要互信、互利、平等、協(xié)作�？傮w國家安全觀進一步強調各國要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。當然，為了鞏固國家安全防線，我們也需要強化軍事、情報、反間諜、保衛(wèi)等傳統(tǒng)安全手段。
《光明日報》（ 2020年11月23日 14版）
