交通強(qiáng)國(guó)·試點(diǎn)先行 | 綜合交通樞紐體系怎么建？

　　“構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。”

　　——《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》

　　解讀：

　　多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系就是統(tǒng)籌融合鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)、海港、運(yùn)輸管道和航空為一體的海陸空協(xié)同樞紐體系。由于不同性質(zhì)的客貨需求對(duì)時(shí)間、距離、費(fèi)用以及個(gè)性化服務(wù)等各不相同，不同交通模式的客貨流存在較大差異，各種交通方式自身也存在不同層級(jí)體系等，這些都決定了綜合交通樞紐體系必須是多層級(jí)、一體化，并且要在節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高層面的客貨供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　一是依托超大型城市群內(nèi)高度發(fā)達(dá)的多方式一體化綜合立體交通網(wǎng)，以國(guó)際性綜合交通樞紐城市為核心，建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群。

　　二是加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市以及全國(guó)性綜合交通樞紐城市，有效支撐國(guó)際和跨區(qū)域人員交往、物流中轉(zhuǎn)集散、資源高效配置。

　　三是建設(shè)一批國(guó)際性綜合交通樞紐港站、全國(guó)性綜合交通樞紐港站，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化建設(shè)。要提高換乘換裝水平，加快完善集疏運(yùn)體系，滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)綜合交通樞紐區(qū)域交通功能的需求，盡量避免綜合交通樞紐對(duì)城市交通和城市功能的干擾。

　　四是大力發(fā)展交通樞紐經(jīng)濟(jì)。大型交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍都是區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施，如機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站等大型交通樞紐，直接影響所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并輻射周邊區(qū)域。要補(bǔ)齊交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)要素集聚、資源整合，打造低成本、高效率的樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　打造多層級(jí)

　　一體化的

　　綜合交通樞紐體系

　　是提高群眾出行體驗(yàn)

　　構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)

　　江蘇、浙江

　　新疆維吾爾自治區(qū)以及河北雄安新區(qū)

　　開展了有關(guān)探索

　　江蘇

　　● 優(yōu)化樞紐空間布局。推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊一體化發(fā)展，提升南京綜合交通樞紐的國(guó)際性功能，推動(dòng)鎮(zhèn)江、揚(yáng)州融入南京樞紐布局。推動(dòng)蘇錫常通泰樞紐功能提質(zhì)升級(jí)，加快推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展蘇州港集裝箱運(yùn)輸近洋航線，加快打造無(wú)錫綜合交通樞紐，積極發(fā)展蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南通港通洲灣港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展常州江河聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐、長(zhǎng)三角區(qū)域航空旅游集散中心和物流集散中心功能，積極推動(dòng)泰州融入蘇錫常通樞紐布局。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以連云港港、徐州國(guó)際陸港、淮安空港為支撐的連淮徐“一帶一路”聯(lián)運(yùn)交通樞紐板塊。推動(dòng)鹽城、宿遷融入連云港海港物流、徐州鐵路物流、淮安航空物流。

　　● 提升機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐綜合服務(wù)能力。提高國(guó)際航空客運(yùn)自給能力和航空貨運(yùn)物流服務(wù)效率，加快提升港口樞紐功能，打造現(xiàn)代化港口群，完善鐵路樞紐布局，引導(dǎo)鐵路樞紐功能優(yōu)化升級(jí)。

　　● 加快推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立綜合交通樞紐用地綜合開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化樞紐與城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商貿(mào)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)。依托南京、無(wú)錫、淮安等機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展航空制造、航空物流、航空培訓(xùn)、航空金融、臨空高科技制造、跨境電子商務(wù)、國(guó)際會(huì)展等現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)。以連云港港、南京港、蘇州港、南通港為重點(diǎn)，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)以及高端裝備制造、精細(xì)化工等臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞鐵路樞紐，突出發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高鐵快運(yùn)物流，推動(dòng)與郵政、快遞業(yè)融合發(fā)展。

　　預(yù)期成果：

　　通過(guò)3年時(shí)間，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常通泰、連淮徐宿鹽三大板塊交通樞紐網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，南京、徐州、連云港、無(wú)錫、蘇州、南通等城市綜合交通樞紐作用顯著提升。以航空、鐵路、港口等重大交通樞紐為依托，綜合客運(yùn)樞紐覆蓋60%左右的縣級(jí)及以上城市，多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐覆蓋所有設(shè)區(qū)市、50%左右的沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)和內(nèi)河重點(diǎn)港口，重點(diǎn)港區(qū)集裝箱集聚能力不斷增強(qiáng)。依托南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇州港太倉(cāng)港區(qū)以及徐州鐵路樞紐，樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，集聚一批臨港、臨空、臨鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)交通與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　浙江

　　● 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的快速網(wǎng)。全面構(gòu)建“五橫五縱”快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快完善滬昆、沿海通道，提升京滬（杭）通道能力，增強(qiáng)浙江與周邊中心城市通達(dá)能力，推進(jìn)高速輪軌列車和超高速磁懸浮鐵路前期工作。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快繁忙路段擴(kuò)容改造，強(qiáng)化對(duì)省際接口、四大都市區(qū)、加快發(fā)展縣、10萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)的覆蓋支撐。完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局，打造“一核兩心、三商三旅”的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系（杭州為核心機(jī)場(chǎng)，溫州和寧波為中心機(jī)場(chǎng)，義烏、嘉興和臺(tái)州等機(jī)場(chǎng)以商貿(mào)為特色，舟山、衢州和麗水等機(jī)場(chǎng)以旅游為特色）。

　　● 建設(shè)方便快捷的干線網(wǎng)。完善普速鐵路和都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)，提升陸路貨運(yùn)能力。有序推進(jìn)普通國(guó)省道建設(shè)，推動(dòng)普通國(guó)省道全面實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)。完善水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造形成以寧波舟山港為主、以浙東南沿海港口和浙北環(huán)杭州灣港口為輔的“一主兩翼”發(fā)展格局，推進(jìn)沿海港口一體化發(fā)展和“八通四暢”內(nèi)河高等級(jí)航道主骨架建設(shè)。強(qiáng)化油氣管網(wǎng)供應(yīng)格局，優(yōu)化甬滬寧原油管線位，構(gòu)建以舟山綠色石化基地為中心、南北雙線共同保供的格局。

　　● 打造普惠公平的基礎(chǔ)網(wǎng)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高特色精品村、民俗文化村、風(fēng)景旅游村等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系通暢水平。推進(jìn)支線鐵路建設(shè)，強(qiáng)化與重要港區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等銜接。加強(qiáng)內(nèi)河支線航道建設(shè)，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)連通。完善通用機(jī)場(chǎng)和油氣支線管道布局。

　　● 構(gòu)建一體化銜接樞紐體系。支撐服務(wù)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，打造“4 6 N”的綜合交通樞紐體系（杭州、寧波、溫州、金義4大全國(guó)性綜合樞紐，臺(tái)州、衢州、麗水、紹興、湖州、嘉興6大區(qū)域性綜合樞紐，“N”為若干個(gè)地區(qū)級(jí)綜合樞紐）。以高鐵站、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批立體互聯(lián)、便捷高效、零距離換乘的綜合客運(yùn)樞紐。以港口、物流園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，打造多式聯(lián)運(yùn)型物流樞紐。

　　預(yù)期成果：

　　通過(guò)1—2年時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，沿海高鐵大通道初步形成，京滬（杭）通道能力有效提升，浙江與周邊中心城市通達(dá)能力顯著增強(qiáng)。

　　通過(guò)3—5年時(shí)間，綜合立體交通網(wǎng)更趨完善，全面實(shí)現(xiàn)3個(gè)1小時(shí)交通圈（省域1小時(shí)、市域1小時(shí)和都市區(qū)1小時(shí)通達(dá)），基本建成發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)和銜接順暢的綜合交通樞紐體系，全方位支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”倡議。在各方式一體化融合發(fā)展、充分發(fā)揮各方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率等方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成相關(guān)政策成果。

　　新疆維吾爾自治區(qū)

　　● 推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)。加快中歐班列（中亞班列）（烏魯木齊）集結(jié)中心建設(shè)，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)中心智能場(chǎng)站平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)境糧食、原木指定監(jiān)管場(chǎng)地和烏魯木齊國(guó)際陸港保稅物流中心（B）型。推進(jìn)國(guó)際紡織品服裝商貿(mào)中心綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)空港物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路國(guó)際快件交易中心、北站物流資源聚集區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)（烏魯木齊）國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善國(guó)際陸港區(qū)周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各功能區(qū)銜接，優(yōu)化港區(qū)集疏運(yùn)體系。

　　● 完善新疆國(guó)際陸港體系。以全疆重要城市和口岸為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)功能覆蓋全疆的“大陸港”體系，形成“集貨”效應(yīng)，帶動(dòng)全疆物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。分類建設(shè)一批陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等物流設(shè)施，加快推進(jìn)霍爾果斯、阿拉山口口岸綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)。加快喀什、克州、塔城、哈密等陸路口岸建設(shè)，強(qiáng)化大宗貨物、快速消費(fèi)品等貨物中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　● 優(yōu)化提升國(guó)際陸港服務(wù)功能。大力推進(jìn)國(guó)際陸港物流通道體系、集貨體系、功能體系、政策體系、設(shè)施建設(shè)體系、信用體系、交流機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易便利化、負(fù)面清單管理、跨地區(qū)合作、陸路規(guī)則制定等先行先試。積極推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)成為國(guó)際運(yùn)輸“始發(fā)港/目的港”，提升烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)運(yùn)輸服務(wù)能力和運(yùn)輸保險(xiǎn)、金融代理等高端服務(wù)業(yè)聚集能力。

　　● 提升國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)組織效率。加快完善內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市和港口、外通中亞、西亞、南亞和歐洲的國(guó)際陸港雙向網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。拓展國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通班列，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市班列雙向穩(wěn)定開行，加強(qiáng)中歐班列與沿海港口鐵海聯(lián)運(yùn)班列的對(duì)接。穩(wěn)定西行班列，積極與中西亞和歐洲鐵路樞紐城市加強(qiáng)合作，拓展國(guó)際班列境外開行城市數(shù)量，提高班列開行數(shù)量。積極開行電商班列、冷鏈班列等，發(fā)展保稅物流。創(chuàng)新班列運(yùn)營(yíng)模式、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)手段以及在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新、班列開行等方面的優(yōu)惠舉措，提升運(yùn)行效率效益。推動(dòng)設(shè)立烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

　　● 大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。以國(guó)際陸港區(qū)為核心，建立“物流 貿(mào)易產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)行模式，打造國(guó)家物流樞紐、國(guó)際供應(yīng)鏈組織中心、跨境電商物流服務(wù)基地，建設(shè)物流組織平臺(tái)、國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以中歐班列運(yùn)輸服務(wù)為基礎(chǔ)，加大貿(mào)易、物流、金融一體化等服務(wù)產(chǎn)品提供力度，拓展國(guó)際物流、商務(wù)咨詢、交易結(jié)算等服務(wù)功能。以進(jìn)出口貿(mào)易和出口產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，加快構(gòu)建符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家需求的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮國(guó)際陸港區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射作用，重點(diǎn)培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、國(guó)際商貿(mào)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　預(yù)期成果：

　　通過(guò)1—2年時(shí)間，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，國(guó)際陸港區(qū)取得國(guó)際港口代碼，設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)境糧食、原木指定監(jiān)管場(chǎng)地和保稅物流中心（B）型，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建成運(yùn)行，班列運(yùn)行線路進(jìn)一步增加，運(yùn)行效率不斷提高�？崭畚锪鞣�務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路國(guó)際快件交易中心、北站物流資源聚集區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)（烏魯木齊）國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，陸港區(qū)周邊交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。

　　通過(guò)3—5年的時(shí)間，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)基本建成，國(guó)際影響力大幅提升，喀什、霍爾果斯國(guó)際樞紐地位進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)“一帶一路”向西開放能力達(dá)到新臺(tái)階。中歐班列集拼集運(yùn)模式廣為推廣，班列運(yùn)營(yíng)模式、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)手段不斷完善，境內(nèi)外輻射的線路、城市進(jìn)一步拓展，定制化、專業(yè)化班列穩(wěn)定開行，出臺(tái)中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心東聯(lián)西出獎(jiǎng)勵(lì)辦法等支持政策。國(guó)際陸港體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和服務(wù)方式等方面形成較成熟的模式，貿(mào)易便利化、跨地區(qū)合作、陸路規(guī)則制定等方面取得突破，形成并出臺(tái)一系列政策成果。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅躍升，以國(guó)際陸港區(qū)為核心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，培育形成現(xiàn)代物流、快消品加工、高端制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新高度。

　　河北雄安新區(qū)

　　● 以雄安高鐵站、雄安城際站等項(xiàng)目為依托，推廣樞紐綜合開發(fā)理念，推動(dòng)站城一體化發(fā)展。組建樞紐聯(lián)合體，明確主體責(zé)任，有效協(xié)調(diào)建設(shè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。優(yōu)化進(jìn)出站客流組織，減少重復(fù)安檢，實(shí)現(xiàn)一體服務(wù)。推動(dòng)軌道、城市道路、公交系統(tǒng)等與綜合客運(yùn)樞紐緊密銜接，實(shí)現(xiàn)多種交通方式順暢換乘、無(wú)縫銜接。依托綜合客運(yùn)樞紐設(shè)置周邊機(jī)場(chǎng)異地候機(jī)樓，在行李托運(yùn)、安檢、進(jìn)出關(guān)等方面提供陸空一體化服務(wù)。創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制和管理模式，制定現(xiàn)代化治理體系和治理能力發(fā)展規(guī)劃，明晰交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)權(quán)限、新區(qū)相關(guān)部門與平臺(tái)機(jī)構(gòu)交通管理職責(zé)范圍。

　　預(yù)期成果：

　　通過(guò)1—2年時(shí)間，出臺(tái)新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制管理辦法以及關(guān)于人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式、智慧管理裝備發(fā)展計(jì)劃等政策性文件。出臺(tái)《雄安新區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》。建成雄安城際站綜合開發(fā)及運(yùn)輸服務(wù)一體化工程、容城城市交換中心工程，實(shí)現(xiàn)綜合交通和城市功能一體化布局、容東片區(qū)樞紐建設(shè)與城市開發(fā)協(xié)同實(shí)施，建成一批具有餐飲、零售、加油、物流、旅游集散等綜合功能的組團(tuán)、社區(qū)、鄰里型城市交換中心及雄安驛站，出臺(tái)關(guān)于綜合交通樞紐站城一體化、立體化開發(fā)新模式的政策性文件。依托雄安高鐵站，建成無(wú)縫換乘、高效便捷的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)和暢通有序、協(xié)同一致的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。以雄安城際站為依托，拓展城市綜合功能。雄安高鐵站、京雄城際、機(jī)場(chǎng)快線等周邊的大興機(jī)場(chǎng)異地候機(jī)樓全面實(shí)現(xiàn)行李托運(yùn)、安檢、進(jìn)出關(guān)一體化，出臺(tái)綜合交通樞紐運(yùn)輸服務(wù)及運(yùn)營(yíng)管理一體化模式的政策性文件。