構(gòu)筑“三管”“三治”結(jié)合的社區(qū)疫情防控體系

　　作者：西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、甘肅省人民政府決策咨詢委員會(huì)委員 張潤(rùn)君

　　當(dāng)前，疫情防控已從單純的防疫轉(zhuǎn)向兼顧生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)工作、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。既要抓疫情防控，又要抓生產(chǎn)生活，還要抓社會(huì)穩(wěn)定。在此過(guò)程中，要注重發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是城鄉(xiāng)居民的居住地，生活點(diǎn)，社區(qū)治理好了，就穩(wěn)住了人；治好了人，也就穩(wěn)住了社會(huì)。社區(qū)活則社會(huì)活，社區(qū)穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。社區(qū)歷來(lái)是社會(huì)治理的重心。在疫情防控中，習(xí)近平總書(shū)記明確指示，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。可以說(shuō)，牢牢守住這道防線，穩(wěn)住這塊陣地，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要一環(huán)。

　　社區(qū)一線在疫情防控中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　面對(duì)疫情，既要做到科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。城鄉(xiāng)社區(qū)無(wú)論從硬件還是軟件都存在短板，給社區(qū)疫情防控帶來(lái)巨大壓力，這在農(nóng)村尤為突出。

　　1.社區(qū)硬件方面。一些城市社區(qū)和廣大農(nóng)村，在人員、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還有突出短板。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員缺失或嚴(yán)重不足。越到基層、農(nóng)村，公共醫(yī)療衛(wèi)生與服務(wù)資源越稀缺。甚至在個(gè)別農(nóng)村，還存在一定空白。二是在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，公共衛(wèi)生人員數(shù)量少、結(jié)構(gòu)差且質(zhì)量不高，全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度不健全，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同的體制機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。三是在社區(qū)治理方面，基層社會(huì)治理體系尚未建立起來(lái)，農(nóng)村“三治”還遠(yuǎn)未結(jié)合。有些社區(qū)，不僅缺少專業(yè)的社會(huì)組織、社會(huì)工作者以及志愿者參與，就連社區(qū)居委會(huì)、黨支部也因人員、經(jīng)費(fèi)等原因而處于渙散狀態(tài)。

　　2.社區(qū)軟件方面。一些居民法律意識(shí)淡薄，在突發(fā)公共危機(jī)中，隱瞞真相、信謠傳謠、擾亂社會(huì)秩序。一些居民缺乏責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在危機(jī)中不求有功，但求無(wú)過(guò)。一些居民由于長(zhǎng)期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣、封建迷信思想，不利于疫情的科學(xué)防治。還有一些居民，信奉“等、靠、要”思想，不參與疫情防控，把一切責(zé)任都交給政府。

　　3.新冠肺炎疫情本身的特點(diǎn)。新冠肺炎病毒具有很強(qiáng)的隱蔽性、人傳人性、傳播速度快、分散性等特點(diǎn)，直接威脅人民生命安全和身體健康，給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)極大的危害，也給社區(qū)疫情防控帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

　　4.社區(qū)治理體系缺乏更為有效的管理支撐。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理以來(lái)，全國(guó)各地的城鄉(xiāng)社區(qū)圍繞“三社聯(lián)動(dòng)”“三治結(jié)合”的治理模式，積極開(kāi)展了富有特色的各種社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，也取得了非常良好的效果，但是，由于缺乏有效的網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理服務(wù)，真正的“三社聯(lián)動(dòng)”“三治結(jié)合”難以奏效，急需管理精細(xì)化與相關(guān)平臺(tái)、機(jī)制的支撐。

　　“三管”結(jié)合是社區(qū)疫情防控的當(dāng)務(wù)之急

　　“三管”，是對(duì)網(wǎng)格化管理服務(wù)、精細(xì)化管理服務(wù)、人性化管理服務(wù)的簡(jiǎn)稱。其中，精細(xì)化管理服務(wù)是核心，網(wǎng)格化管理服務(wù)是基礎(chǔ)，人性化管理服務(wù)是旨?xì)w。隨著社會(huì)分工的細(xì)化和社會(huì)需求的多元化，“三管”已是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是社區(qū)治理的重要抓手。越到基層，人民群眾的生活越豐富多彩，各種需求也更加具體多樣。如何把國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能，把國(guó)家的大政方針貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在執(zhí)行，關(guān)鍵在基層。精細(xì)化管理服務(wù)作為提升執(zhí)行力的重要法寶，越來(lái)越受到廣大基層工作者的青睞。

　　1.網(wǎng)格化管理服務(wù)。第一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，補(bǔ)齊、更新各個(gè)網(wǎng)格信息，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理服務(wù)功能，提高管理服務(wù)質(zhì)量。第二，在已有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立專門(mén)針對(duì)疫情防控的疫情防控網(wǎng)，將社區(qū)疫情防控的目標(biāo)任務(wù)、職能職責(zé)、范圍、內(nèi)容、人員等信息網(wǎng)格化。第三，補(bǔ)齊并充實(shí)各類網(wǎng)格員。每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、疫情信息員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格監(jiān)督員，把與疫情相關(guān)的事項(xiàng)，融入網(wǎng)格，落到人頭，不留死角。第四，還沒(méi)有實(shí)行網(wǎng)格化管理的鄉(xiāng)村，要抓緊運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以行政村、網(wǎng)格為單元，以疫情防控為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，將疫情管理服務(wù)網(wǎng)格化，規(guī)范實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)。

　　2. 精細(xì)化管理服務(wù)。第一，在網(wǎng)格化管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，細(xì)分疫情。充分掌握疫情信息，明確劃分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物資。第二，細(xì)分疫情期間各類人員的生活生產(chǎn)、學(xué)習(xí)工作需求，明確劃分為患者居民（包括重癥患者和一般患者）和正常居民的需求。第三，精準(zhǔn)施策，針對(duì)各個(gè)網(wǎng)格上居民的需求，通過(guò)多種途徑，組織動(dòng)員各方人力物力財(cái)力，為滿足人民群眾各種需求提供保證。上海市充分利用精細(xì)化、智能化、人性化管理，努力把基層社區(qū)的防控措施做實(shí)、做細(xì)�！耙痪W(wǎng)通辦”等智能化管理，在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。

　　3.人性化管理服務(wù)。網(wǎng)格化管理服務(wù)、精細(xì)化管理服務(wù)，目的都是為了實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)，更好滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要。疫情防控中，要想群眾所想，急群眾所急，開(kāi)展豐富多彩的為民服務(wù)、貼心服務(wù)，創(chuàng)造性地為農(nóng)民群眾服務(wù)。第一，在網(wǎng)格化、精細(xì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，組織并邀請(qǐng)各方專家，制定不同區(qū)域、不同人群、不同類別的個(gè)性化、差異化方案。第二，組織實(shí)施。以社區(qū)黨政干部、網(wǎng)格員、志愿者為主體，廣泛組織動(dòng)員社區(qū)成員、專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)方案，滿足居民群眾的需求。第三，建立完善的服務(wù)信息反饋機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、書(shū)面等多種方式、多種渠道，及時(shí)了解居民群眾對(duì)各種服務(wù)的滿意度和意見(jiàn)建議。

　　“三治”結(jié)合是社區(qū)疫情防控的長(zhǎng)久之策

　　社區(qū)是疫情防控的“第一線”，是發(fā)現(xiàn)疫情的“哨點(diǎn)”，是疫情防控的前沿陣地。做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是有效應(yīng)對(duì)重大疫情的重要保障。在“三管”結(jié)合的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單元，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的疫情防控體系。既是當(dāng)下疫情防控的必要，又是社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的必然。

　　一要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成自治格局。第一，完善居民委員會(huì)、村民委員會(huì)自治組織。配齊人員，積極吸引年富力強(qiáng)的黨政干部、大學(xué)生、致富帶頭人加入居委會(huì)，切實(shí)發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)治理中的中堅(jiān)力量。第二，修改完善諸如村規(guī)民約的社區(qū)自治辦法。特別要把公共危機(jī)安全、公共衛(wèi)生安全、生物安全、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方案等寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約等社區(qū)自治辦法之中。第三，城鄉(xiāng)居民在疫情防控中，不能因疫情困擾就畏縮不前，停工停產(chǎn)，精神倦怠。而要相信自己，相信科學(xué)，更加規(guī)范地安排好作息，照顧好自己，照顧好家庭。

　　二要發(fā)揚(yáng)科學(xué)、互助、信任、關(guān)懷的德治精神。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。第一，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。牢固樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的思想，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的力量，發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”精神，萬(wàn)眾一心，共度時(shí)艱。對(duì)無(wú)數(shù)次自然災(zāi)害、突發(fā)危機(jī)事件取得的勝利，已充分體現(xiàn)出我國(guó)國(guó)家制度的優(yōu)越性和黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝一切困難的決心和能力。第二，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的愛(ài)國(guó)主義精神，勤勞勇敢、艱苦奮斗的精神，守望相助、鄰里關(guān)懷的精神，不斷凝聚人心，團(tuán)結(jié)力量。第三，大力弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)家教，倡導(dǎo)互助、信任、關(guān)懷等社會(huì)公德，樹(shù)立道德典范，形成團(tuán)結(jié)向上，充滿活力的社區(qū)風(fēng)尚。第四，充分發(fā)揮道德模范的示范引領(lǐng)作用。社區(qū)道德模范、身邊好人要積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)攸h委、政府工作，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的疫情防控工作中，展現(xiàn)出新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者優(yōu)良的作風(fēng)和崇高的境界。第五，要尊重科學(xué)，移風(fēng)易俗。疫情期間，不搞封建迷信活動(dòng)，要直面問(wèn)題，尊重科學(xué)，沉著應(yīng)對(duì)。各種傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，婚喪嫁娶，都應(yīng)從簡(jiǎn)。

　　三要依法抗疫。法治在社區(qū)治理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，為社區(qū)有效治理提供法律保障。疫情防控中，要提高居民群眾的法治意識(shí)，提高基層干部群眾的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)他們遵守、學(xué)習(xí)、運(yùn)用疫情防控方面的法律規(guī)范，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。同時(shí)，堅(jiān)決與各種違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。疫情防控期間，危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)有發(fā)生，應(yīng)及時(shí)反映，依法治理，嚴(yán)厲制止。

　　四要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在疫情防控中推動(dòng)社區(qū)自治、法治、德治“三治”結(jié)合，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使其真正成為社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾，構(gòu)建起共建共治共享的社區(qū)治理格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。面對(duì)疫情，每個(gè)社區(qū)黨支部就是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員就是一面鮮紅的旗幟，要充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，始終站在戰(zhàn)“疫”的最前沿。