防控疫情 如何解好“數(shù)字治理”這道題
【智庫(kù)答問(wèn)】
在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能越來(lái)越普及的今天，這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)體現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。一方面，各類(lèi)信息化工具大量應(yīng)用，為疫情防控、民生服務(wù)等提供了有力支撐；另一方面，新媒體、自媒體的迅猛發(fā)展，信息傳播的全程、全息、全員、全效，對(duì)疫情面前的有效治理提出了更高要求。數(shù)字化工具為疫情防控帶來(lái)哪些幫助？怎樣善用工具、善于作為，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治理能力？光明智庫(kù)邀請(qǐng)專(zhuān)家深入探討。
本期嘉賓
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究院院長(zhǎng) 郁建興
上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員 楊嶸均
天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員 佟德志
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共政策研究中心主任 黃璜
1.以充實(shí)有序的“生活重建”，緩解公眾心理壓力
記者觀察
利用訂餐軟件等電商平臺(tái)閉戶(hù)生活，應(yīng)用數(shù)字化工具遠(yuǎn)程辦公，借助網(wǎng)上便民服務(wù)解決緊急事務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)門(mén)診等維護(hù)健康、紓解心情……此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)為人們生活工作提供了許多幫助。
光明智庫(kù)：從此次疫情應(yīng)對(duì)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具為新時(shí)代的社會(huì)治理，特別是應(yīng)急狀態(tài)下的治理與民生服務(wù)提供了怎樣的支撐與啟示？您印象深刻的有哪些？
佟德志 郭紅松繪
佟德志：電子商務(wù)、電子政務(wù)、在線診療等實(shí)實(shí)在在地改變了我們的生活。疫情面前，以教育行業(yè)為例，在線教育迎來(lái)了更大發(fā)展空間。大中小學(xué)開(kāi)學(xué)在即，而學(xué)校人員密集，疫情防控難度大、要求高。在此情況下，各地紛紛為大中小學(xué)開(kāi)通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，做到“停課不停學(xué)，學(xué)習(xí)不延期”。
郁建興 郭紅松繪
郁建興：我印象最深的是基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具的社會(huì)自治。此次疫情面前，多個(gè)省市的城鄉(xiāng)社區(qū)都通過(guò)社區(qū)微信群等自發(fā)組織了志愿團(tuán)隊(duì)，勸返外來(lái)人員、在出入口測(cè)量體溫、為公共區(qū)域消毒、幫助居家隔離的鄰居購(gòu)買(mǎi)遞送生活物資，這些措施值得研究和推廣。實(shí)際上，不僅在應(yīng)急狀態(tài)下，即使在日常生活狀態(tài)，我們也需要將社會(huì)自治作為公共部門(mén)治理的重要補(bǔ)充。
楊嶸均 郭紅松繪
楊嶸均：網(wǎng)上退票系統(tǒng)在此次疫情中發(fā)揮了很大作用。此類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具高效便民，緩解了民眾焦慮，起到了穩(wěn)定民心、改善社會(huì)秩序的作用。這也啟示我們：只有數(shù)字化工具本身足夠成熟和完善，才能“臨危顯效”，有效承擔(dān)起應(yīng)急治理中服務(wù)民生、穩(wěn)定民心的重?fù)?dān)。因此，加大網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化工具的研發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)和普及，提升普通民眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)生存能力，已經(jīng)勢(shì)在必行。
黃璜 郭紅松繪
黃璜：疫情控制的關(guān)鍵是隔離傳染源，減少人們?cè)谖锢砜臻g中的相互來(lái)往，從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化的重要性就在于，能夠在一定程度上脫離空間約束，重新建立人際聯(lián)系。
從政府、學(xué)校和企業(yè)管理來(lái)看，在此類(lèi)應(yīng)急場(chǎng)景下，可以通過(guò)多媒體渠道及時(shí)發(fā)布各種信息，實(shí)現(xiàn)以前電話、電視、廣播通知所實(shí)現(xiàn)不了的高效信息傳遞。在線辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)等數(shù)字化功能，可以滿(mǎn)足在家辦公或異地辦公的需要。例如，一些省市利用電子政務(wù)平臺(tái)建起了疫情防控管理系統(tǒng)，可以鎖定潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)，下發(fā)防控任務(wù)到具體責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人。
從社會(huì)公眾的生活學(xué)習(xí)來(lái)看，數(shù)字化也帶來(lái)很多便利。比如，很多資源型網(wǎng)站加大了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的提供力度。這些天，我的同行們都在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行課題討論、發(fā)放在線調(diào)查問(wèn)卷等，高校也陸續(xù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上課堂，學(xué)生可以在線選課。這些措施和產(chǎn)品可以豐富社會(huì)公眾在特殊時(shí)期的生活，以充實(shí)有序的“生活重建”，緩解公眾心理壓力。
河南省人民醫(yī)院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在互聯(lián)智慧健康服務(wù)院線上門(mén)診接診。新華社發(fā)
2.信息更新頻率更高、大眾參與度更高、信息準(zhǔn)確性更高
記者觀察
向公眾發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)的信息，是防控疫情的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)各界明顯感覺(jué)到，由于新媒體、自媒體的蓬勃興起，此次人們獲知信息的速度、渠道、質(zhì)量等都比以往有很大提升。
光明智庫(kù)：在此次疫情防控的信息發(fā)布與傳播方面，網(wǎng)絡(luò)化、信息化提供了怎樣的支撐，體現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？
浙江省湖州市吳興區(qū)的超市工作人員根據(jù)清單幫助居民采購(gòu)日常用品，并提供送貨上門(mén)服務(wù)。新華社發(fā)
郁建興：一是信息發(fā)布體現(xiàn)出非常強(qiáng)的即時(shí)性。疫情發(fā)生后，全國(guó)各地發(fā)布實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，舉行疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)，產(chǎn)生積極作用。二是新媒體、自媒體的廣泛興起既豐富了傳播途徑，拓展了大眾參與渠道，同時(shí)也使許多不真實(shí)的信息得以擴(kuò)散。三是網(wǎng)絡(luò)化、信息化為疫情防控的組織、協(xié)調(diào)提供了重要支持，尤其是在減少信息不對(duì)稱(chēng)方面。比如，以信息化為基礎(chǔ)的浙江縣域醫(yī)共體建設(shè)，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第一時(shí)間借助更高層級(jí)醫(yī)院的能力和互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備識(shí)別、定位疑似患者，也使政府能夠運(yùn)用信息技術(shù)有效組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員各方資源。
楊嶸均：此次疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)化和信息化在擴(kuò)大信息搜集渠道、加快信息傳播速度以及提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量方面發(fā)揮了重大作用，體現(xiàn)出3個(gè)全新特點(diǎn)：信息更新頻率更高；大眾參與度更高；信息準(zhǔn)確性更高。此外，年輕人在信息傳播中起到了很大作用。
其中，最大的亮點(diǎn)是“合作”。在信息發(fā)布與傳播方面，各大主流媒體、新媒體、自媒體都在實(shí)時(shí)推送此次疫情的最新數(shù)據(jù)和防御措施，發(fā)揮了科學(xué)普及、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、輿論監(jiān)督等重要作用。醫(yī)護(hù)人員奮力守護(hù)民眾的暖心故事等廣泛傳播，傳遞人間真感情、弘揚(yáng)社會(huì)正能量，凝聚起了防控疫情的堅(jiān)實(shí)力量。此外，很多學(xué)校借助官方網(wǎng)站、QQ群、微信群等，為師生們提供權(quán)威來(lái)源的疫情信息和防御措施，幫助廣大學(xué)子鑒別真?zhèn)�，提高疫情信息傳播的�?zhǔn)確性和有效性。
佟德志：2月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要“及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心”。
做好疫情信息工作是緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基本前提。此次疫情信息傳播中，微博、微信等多種新媒體平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體共同發(fā)力，有效發(fā)揮了合力作用，體現(xiàn)了媒體深度融合發(fā)展取得的顯著成效。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，大喇叭、布告、傳單等傳統(tǒng)手段也被充分利用起來(lái)，因地制宜地發(fā)揮了重要作用。
黃璜：這次疫情讓人們對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的重要性有了更為深刻的理解，主要表現(xiàn)在公開(kāi)疫情信息、控制病毒傳播、緩解社會(huì)壓力三個(gè)方面。
首先，在黨中央、國(guó)務(wù)院做出防控部署后，各地疫情數(shù)據(jù)通過(guò)全媒體、立體式滾動(dòng)報(bào)道發(fā)布并傳播開(kāi)來(lái)。世界衛(wèi)生組織、多國(guó)政府及專(zhuān)家對(duì)中國(guó)信息發(fā)布的及時(shí)透明表示高度肯定。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們主動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)就是要向國(guó)內(nèi)公眾及國(guó)際社會(huì)傳遞準(zhǔn)確信號(hào)、傳遞信心力量，讓公眾高度重視、嚴(yán)格防范，眾志成城抗疫情。
其次，各級(jí)政府積極利用大數(shù)據(jù)防控病毒傳播。當(dāng)前，多地政府正與電信企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等合作，通過(guò)對(duì)電信大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)的分析，掌握疑似患者的出行路徑，及時(shí)對(duì)可能的疫情進(jìn)行布控，同時(shí)提醒相關(guān)民眾及時(shí)了解可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
最后，疫情發(fā)生后，很多專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)微博、微信、抖音等向大眾傳播專(zhuān)業(yè)知識(shí)，內(nèi)容通俗易懂，便于理解，對(duì)于疫情控制也發(fā)揮了很好的作用。
3.信息公開(kāi)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必選項(xiàng)
記者觀察
“萬(wàn)物互聯(lián)”的時(shí)代，人們對(duì)信息公開(kāi)透明、政府反饋及時(shí)等有了更高要求，海量信息的即時(shí)傳播也影響了網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。尤其是在緊急狀態(tài)下，容易出現(xiàn)信息發(fā)布不能完全滿(mǎn)足受眾需求、謠言和不實(shí)傳言被大量轉(zhuǎn)發(fā)等局面。
光明智庫(kù)：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息發(fā)布與傳播的新特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)政府的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、治理能力提升等提出了哪些新要求？
黃璜：地方政府和公共部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到，信息公開(kāi)不是負(fù)擔(dān)，而是義務(wù)和責(zé)任，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必選項(xiàng)。信息公開(kāi)是社會(huì)的穩(wěn)定器，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部既要及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，還要認(rèn)真負(fù)責(zé)地公開(kāi)信息。
這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，也凸顯出網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)新課題：對(duì)謠言和不實(shí)傳言的判定。社會(huì)生活中的謠言和不實(shí)傳言每天都有，有時(shí)小謠言能形成大問(wèn)題，歸根到底，還是真實(shí)準(zhǔn)確的信息缺位造成的。網(wǎng)絡(luò)謠言治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府要為信息治理投入更多成本，需要有整體性的思想觀念提升、體制機(jī)制優(yōu)化。
佟德志：疫情防控期間，信息傳播難免魚(yú)龍混雜，這對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)提出了更高要求。政府不僅要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，同時(shí)還要關(guān)注謠言、及時(shí)辟謠，塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免恐慌情緒蔓延。
楊嶸均：首先，地方政府既要健全并完善網(wǎng)絡(luò)信息反饋渠道、認(rèn)真傾聽(tīng)百姓聲音、有效解民之憂，又要從百姓的需求和痛點(diǎn)出發(fā)，動(dòng)員醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方力量，及時(shí)解民之困。
其次，政府應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明地發(fā)布信息，增強(qiáng)群眾的自我預(yù)防意識(shí)和戰(zhàn)勝疫情的信心，還百姓一個(gè)值得信賴(lài)、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
4.數(shù)字治理的關(guān)鍵，在于以人民為中心、為人民謀福利
記者觀察
此次疫情防控的實(shí)踐表明，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的重要性已加倍凸顯。
光明智庫(kù)：未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化工具還將怎樣助推社會(huì)治理與國(guó)家發(fā)展，在善用互聯(lián)網(wǎng)、全面提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理能力方面，各級(jí)政府及相關(guān)群體應(yīng)如何努力？
楊嶸均：首先，立足統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，更好地統(tǒng)籌國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)、主體、客體和具體過(guò)程，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策，以達(dá)到系統(tǒng)集成的效果。
其次，進(jìn)一步普及推廣互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具，在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房交通等民生領(lǐng)域提供更高質(zhì)量服務(wù)。
再次，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)公共服務(wù)需求，強(qiáng)化公共安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，以便有效實(shí)施事前控制，提升國(guó)家治理整體效能。
最后，從思維方式、法律法規(guī)、體制機(jī)制和技術(shù)手段等維度對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理加以完善。
郁建興：數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的重要作用在于，能夠以較小成本降低政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，提高治理需求和供給之間的匹配度。為發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的作用，政府等公共治理主體應(yīng)建立數(shù)字治理思維，積極與市場(chǎng)、社會(huì)展開(kāi)合作，致力于形成多元主體合作治理的局面。例如，省市疾控中心可探索與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，運(yùn)用AI算法縮短疑似病例基因分析時(shí)間。
黃璜：推動(dòng)數(shù)字化治理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)、態(tài)度或動(dòng)力。必須認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化治理是一種治理轉(zhuǎn)型，它不僅僅是一種技術(shù)平臺(tái)或技術(shù)工具，而是包括平臺(tái)、工具和各種制度建設(shè)在內(nèi)的綜合體系。數(shù)字化會(huì)帶來(lái)很多利好，但也有一定風(fēng)險(xiǎn)。我們既不能因?yàn)槔枚桀欙L(fēng)險(xiǎn)，也不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而回避創(chuàng)新。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，數(shù)字化首先是治理實(shí)踐，既要敢用會(huì)用，也要以謹(jǐn)慎態(tài)度兼顧不同群體利益，關(guān)鍵是要把握以人民為中心的宗旨，用技術(shù)為人民謀福利。
（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年02月05日 07版）
