生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革：審批更快，監(jiān)管更嚴(yán)，發(fā)展更好
對籌建四川省成都市躍進(jìn)幼兒園的工作人員練卓霖來說，2019年11月的幼兒園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展極其順利�！霸瓉硇枰垖＜覍�(xiàng)目進(jìn)行評審，還要去生態(tài)環(huán)境局走各種申報(bào)流程，最快也得半個(gè)月時(shí)間，花費(fèi)可能得幾萬元。現(xiàn)在坐在電腦前，填個(gè)表，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，十分鐘就搞定了，花費(fèi)幾乎為零�！�
從半個(gè)月到十分鐘，是近年來生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果的一個(gè)縮影，是落實(shí)黨中央為基層松綁減負(fù)的決心和舉措，更是對人民群眾期盼良好生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈愿望的回應(yīng)和承諾。
減法：從半個(gè)月到十分鐘
2019年生態(tài)環(huán)境部最后一次例行新聞發(fā)布會(huì)，主要介紹深化“放管服”改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面工作進(jìn)展，為2019年生態(tài)環(huán)境部的工作做了一個(gè)頗有總結(jié)和盤點(diǎn)色彩的報(bào)告。
生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把做好“六穩(wěn)”工作擺在突出位置，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，將深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。
這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的改變。
2015年、2017年、2018年，生態(tài)環(huán)境部3次修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類名錄，累計(jì)有79類項(xiàng)目從報(bào)告書降為報(bào)告表，49類從報(bào)告表降為登記表，3類不再納入環(huán)評管理。2015年、2019年兩次下放41類建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，僅保留了新建煉油等可能造成重大生態(tài)破壞或環(huán)境影響的項(xiàng)目審批權(quán)。
2018年-2019年，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰多次在講話中要求深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。
生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等指導(dǎo)性文件，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、精簡規(guī)范許可審批事項(xiàng)、深化環(huán)評審批改革。
5-4=1，環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可，通過修法已取消了4項(xiàng)，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批1項(xiàng)。
0.02%，這是2019年生態(tài)環(huán)境部審批的環(huán)評數(shù)量占全國環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的比例。
100萬，這是近兩年來全國無需審批，只要網(wǎng)上告知性備案項(xiàng)目的平均數(shù)量，超過80%的項(xiàng)目環(huán)評無需審批。
10分鐘，這是每次環(huán)境影響很小項(xiàng)目備案的平均用時(shí)。
0，這是改革后環(huán)境影響很小項(xiàng)目的環(huán)境影響登記表編制所需費(fèi)用。
推動(dòng)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，完善環(huán)評網(wǎng)上申報(bào)和四級(jí)審批信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。
這些“減法”讓一大批中小微企業(yè)受益明顯。
“2019年1月-12月，全國備案登記表項(xiàng)目約116萬個(gè)，約占全國納入環(huán)評管理建設(shè)項(xiàng)目的83%。其中，投資額在1000萬元及以下的中小微企業(yè)項(xiàng)目100萬余個(gè)，占備案總數(shù)的近90%�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全說。
減負(fù)，讓營商環(huán)境更優(yōu)化。
企業(yè)無論大小，都期盼有更好的營商環(huán)境，讓自己輕裝前行、加速奔跑。
民有所呼，政有所應(yīng)。生態(tài)環(huán)境部推出20項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資落地的各種“門檻”和“框框”；
進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場準(zhǔn)入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制；
持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步減少不必要的證明事項(xiàng)和行政申請材料；
推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛年審、年檢和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)“三檢合一”；
……
瞄準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目審批難、入園難、配套難、治理難、融資難等問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境政策集成改革，制定《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》，以降低企業(yè)運(yùn)營成本。
得益于這些改革成效，在2018年世行營商環(huán)境評價(jià)中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域減少了1個(gè)辦理環(huán)節(jié)（取消驗(yàn)收許可）、減少用時(shí)46天，占整個(gè)建筑施工許可指標(biāo)提升幅度（共減少2.6個(gè)環(huán)節(jié)、92天）的38.5%和50%，推動(dòng)我國這一指標(biāo)全球排名從172提升至121。2019年，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)京滬試點(diǎn)取消普通倉儲(chǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域再減少1個(gè)辦理環(huán)節(jié)，助推辦理建筑許可指標(biāo)排名進(jìn)一步提升至第33位。
不久前，由中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，從“十一五”開局的2006年到“十三五”中段的2018年，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從27.7上升到48.2，綠色發(fā)展指數(shù)從50.7上升到68.4。
這其中，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門為優(yōu)化營商環(huán)境所做的努力功不可沒。
減負(fù)，給基層實(shí)干撐腰。
2019年，生態(tài)環(huán)境部積極落實(shí)中央要求，為地方減負(fù)，同時(shí)探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新模式，將26項(xiàng)監(jiān)督檢查減少合并至一項(xiàng)——強(qiáng)化監(jiān)督，努力做到對守法者無事不擾。
出臺(tái)實(shí)施《統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、“清廢”行動(dòng)等多項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)，對計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式進(jìn)行全方位統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。
“切實(shí)解決文山會(huì)海和督查檢查考核過多、過濫等突出問題，讓干部切實(shí)從文山會(huì)海、迎評迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，輕裝上陣干實(shí)事�！�
“一個(gè)省份一次會(huì)議，只調(diào)閱一次材料，一個(gè)地方只去一次，一個(gè)區(qū)縣一個(gè)現(xiàn)場組。”
“不干預(yù)、不替代、不打擾基層工作。”
與統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督前相比，派出人員總數(shù)減少70%，進(jìn)駐時(shí)間減少80%。
加法：嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，助推動(dòng)能轉(zhuǎn)換
“放”并不意味著放任自流，不該放的就要堅(jiān)決守住。在用“減法”為高質(zhì)量發(fā)展減負(fù)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部加大環(huán)境監(jiān)管力度，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，給高質(zhì)量發(fā)展添加新引擎。
這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重心的變化。
管就管在點(diǎn)子上。
生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)源頭把關(guān)，圍繞區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”等制度做文章，倒逼地方政府強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
“在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，眉山市積極落實(shí)‘三線一單’要求，從源頭把好項(xiàng)目入口關(guān)。”四川省眉山市生態(tài)環(huán)境局副局長許政介紹說，從2018年4月啟動(dòng)“三線一單”試點(diǎn)以來，眉山市相繼拒絕了兩個(gè)投資30多億元的項(xiàng)目，甚至因?yàn)榄h(huán)境容量拒絕了幾個(gè)在別人看來是“肥肉”的項(xiàng)目。
但這并沒有影響到眉山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用“三線一單”的管控思路和具體成果，眉山實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的“雙贏”。
2019年1月-9月，眉山市環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標(biāo)PM2.5平均濃度34.3微克/立方米，降幅居全省第一位；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率85%，增幅居全省第三位。2019年上半年，眉山市GDP增速為8.95%，工業(yè)增加值增長9.5%，遠(yuǎn)高于全國6.1%的GDP平均增速。
一升一降之間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2013年-2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從59萬億元增加到90萬億元，同期大氣污染治理成效喜人。74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降42%，二氧化硫下降68%。
管就要找準(zhǔn)對象。
“管”是為了消除不健康、不符合市場規(guī)律的行為。在推進(jìn)“放管服”改革過程中，生態(tài)環(huán)境部減負(fù)不減責(zé)，加大“散亂污”企業(yè)治理力度，規(guī)范市場秩序。
“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的一個(gè)重要原因是整治‘散亂污’企業(yè)，為合法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)騰出了生態(tài)環(huán)境容量和市場容量。”安徽省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐恒秋說。
安徽省環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況印證了徐恒秋的說法。2018年，安徽省共開展14輪大氣污染防治強(qiáng)化督查，檢查污染源15035個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在問題點(diǎn)位7430個(gè)，整改完成4637個(gè)。
一系列專項(xiàng)行動(dòng)等打擊了“散亂污”企業(yè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，安徽省PM2.5平均濃度為46微克/立方米，達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平。2019年上半年，安徽省生產(chǎn)總值15664億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長8%，居全國第六位。
管就要主動(dòng)出擊。
生態(tài)環(huán)境部建立綠色通道機(jī)制，在環(huán)評報(bào)批前介入服務(wù)，指導(dǎo)優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)并采取嚴(yán)格保護(hù)措施，提前開展現(xiàn)場踏勘和技術(shù)指導(dǎo)。除特別復(fù)雜項(xiàng)目外，環(huán)評審批時(shí)間總體壓縮一半。
2018年，山東鐵投集團(tuán)總工程師孫洪斌遇到了一個(gè)難題：鄭濟(jì)高鐵項(xiàng)目必須要穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。山東省生態(tài)環(huán)境廳得知這一消息，主動(dòng)發(fā)文征求省自然資源廳意見，避免企業(yè)多頭咨詢。在山東省生態(tài)環(huán)境廳的幫助下，這個(gè)項(xiàng)目從受理到批復(fù)僅用時(shí)10個(gè)工作日（不含技術(shù)評估）。
孫洪斌由衷感謝生態(tài)環(huán)境部門的幫助�！斑@個(gè)高鐵項(xiàng)目是省重大項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)境廳提前指導(dǎo)環(huán)評報(bào)告，專人跟進(jìn)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是主動(dòng)協(xié)調(diào)省自然資源廳解決穿越紅線的問題，超高效率，貼心服務(wù)，讓我們切實(shí)感受到了政府部門為企業(yè)排憂解難的決心和熱忱�！�
在河北、遼寧、江蘇等地，生態(tài)環(huán)境部門開展“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)，為企業(yè)排憂解難。
在冀凱河北機(jī)電科技有限公司，正在上門進(jìn)行法律宣傳的石家莊市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員了解到企業(yè)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造進(jìn)度及存在的困難，立刻根據(jù)實(shí)際情況提出了合理的建議。
對于重大項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部要求健全“三本臺(tái)賬”環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，做到提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，助推項(xiàng)目盡快落地。
自2018年以來，生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)會(huì)商國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門和地方生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)企業(yè)，掌握年度重大項(xiàng)目情況，建立國家層面、地方層面、利用外資層面三本臺(tái)賬，對納入臺(tái)賬的項(xiàng)目做好環(huán)評審批服務(wù)，為交通、能源、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及化工、汽車制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
乘法：激發(fā)市場活力，引導(dǎo)綠色發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。
激發(fā)市場活力，引導(dǎo)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部門一直在行動(dòng)。
投資者最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問題出現(xiàn)在哪里，生態(tài)環(huán)境部門改革創(chuàng)新的舉措就跟進(jìn)到哪里。
探索推進(jìn)綠色金融，破解資金瓶頸。
目前，已經(jīng)完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，對低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施減稅優(yōu)惠；
發(fā)布從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題、資源綜合利用增值稅政策等公告，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保專用設(shè)備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免；
健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，充分運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式；
拓展融資渠道支持企業(yè)綠色發(fā)展；
推動(dòng)加快完善和落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，完善付費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預(yù)期。
江蘇省生態(tài)環(huán)境等部門提出33條具體措施，累計(jì)投放“環(huán)保貸”54.8億元，113個(gè)項(xiàng)目直接受益。廣東省加強(qiáng)環(huán)保與金融融合促進(jìn)綠色發(fā)展，印發(fā)實(shí)施意見，召開工作推進(jìn)會(huì)，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。
查處“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，對于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。
針對陜西省寶雞市高新區(qū)為應(yīng)對監(jiān)督檢查導(dǎo)致部分非“散亂污”企業(yè)關(guān)停問題；山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導(dǎo)致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)問題等，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了曝光和移交問責(zé)。
降低準(zhǔn)入門檻，建立事中事后監(jiān)管體系。
2019年11月1日開始實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》）取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入。
“取消準(zhǔn)入的目的在于激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)市場主體積極性的同時(shí)，通過更嚴(yán)格的監(jiān)管，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風(fēng)險(xiǎn)，為保證環(huán)評制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐�！眲⒅救f。
為配合《監(jiān)督管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，在依法取消環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的同時(shí)，遵循事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后嚴(yán)管的工作思路，在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制主體的能力建設(shè)、信息公開和失信懲戒等方面提出具有可操作性的指導(dǎo)意見和要求。同時(shí)上線運(yùn)行環(huán)評信用管理平臺(tái)，強(qiáng)化了信用監(jiān)管，震懾了環(huán)評領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要全力攻堅(jiān)，更要久久為功。2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，生態(tài)環(huán)保人將繼續(xù)追尋美麗中國夢，砥礪前行。
