健全社會公平正義法治保障制度

　　原標(biāo)題：健全社會公平正義法治保障制度

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》）強調(diào)，“健全社會公平正義法治保障制度”，并提出了一系列重要舉措。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實這些重要要求，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系、切實加強體制機制保障具有重要意義。

　　堅持和完善中國特色社會主義法治體系是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。保障和實現(xiàn)社會公平正義，是貫徹我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的重要體現(xiàn)，是堅持以人民為中心、保證人民當(dāng)家作主、為人民謀福祉的必然要求，是全面推進依法治國的重大任務(wù)。我們黨在探索、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的長期實踐中，高度重視把保障社會公平正義納入制度化、法治化軌道，通過持續(xù)推進中國特色社會主義國家制度和法律制度建設(shè)，不斷加強對社會公平正義的法治保障，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，首次把我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢科學(xué)凝練概括為十三個方面。其中之一就是“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”�！稕Q定》把法治建設(shè)與保障社會公平正義緊密結(jié)合起來，把全面推進依法治國與切實保障人民權(quán)利緊密結(jié)合起來，把建設(shè)法治國家的目標(biāo)與實現(xiàn)社會公平正義和尊重保障人權(quán)的價值追求緊密結(jié)合起來，不僅昭示了黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進依法治國取得一系列重大成就的歷史邏輯和實踐邏輯，而且彰顯了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度邏輯和理論邏輯，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度和法治國家建設(shè)一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢。

　　公平正義是法治的生命線，是我們黨追求的崇高價值目標(biāo)。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們黨必須追求公平正義、保護人民權(quán)益。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來推進。法律作為治國之重器，可以說是社會利益和社會資源的“分配器”，是社會行為和社會關(guān)系的“調(diào)整器”。法治作為治國理政的基本方式，是實現(xiàn)社會公平正義的價值導(dǎo)向、基本圭臬和根本保障。新時代健全社會公平正義法治保障制度，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮法治的社會價值評判導(dǎo)向和社會行為圭臬的基本功能，把人民群眾對于社會公平正義的價值期待和利益訴求，科學(xué)合理地納入制度化、法治化軌道。黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動全面深化改革，應(yīng)當(dāng)以維護社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，通過推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等途徑和方式，加強人權(quán)法治保障，有效保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，努力實現(xiàn)人民群眾對維護社會公平正義的每一個法治訴求。

　　習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革”“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭”。我們必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。健全社會公平正義法治保障制度，應(yīng)當(dāng)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國的全過程，貫徹到法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)。

　　加強人權(quán)法治保障

　　尊重和保障人權(quán)是我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的一項重要原則，是社會公平正義法治化、權(quán)利化和具體化的集中體現(xiàn)，也是法治保障社會公平正義的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)�！遍L期以來，中國不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權(quán)法治保障，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。《決定》明確提出，“堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。我們要更好彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，全面推進依法治國，就應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、司法、守法和法治監(jiān)督等方面，強化人權(quán)法治保障的力度，切實保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的法律義務(wù)，保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，增強人民群眾對社會公平正義的認(rèn)同感和獲得感，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　推進科學(xué)立法

　　立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，是保障社會公平正義的法治起點。良法是善治之前提。健全社會公平正義法治保障制度，首先要有系統(tǒng)完備的良法體系。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確提出，“加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治”�，F(xiàn)在，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。進一步提高立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把人民群眾對社會公平正義的合理訴求，及時上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律上的權(quán)利或利益。要通過制定公平正義的實體法，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)，公平分配各種資源和利益，科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任。要通過制定民主科學(xué)高效的程序法，形成充分反映民意并為多數(shù)人所接受的程序規(guī)則，用公平正義的程序法來配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突。應(yīng)當(dāng)努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，使人民群眾感受到公平正義。為此，必須堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高立法質(zhì)量和立法效率，提高立法科學(xué)化民主化水平，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性；要突出立法重點，堅持立改廢釋并舉，完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　推進嚴(yán)格執(zhí)法

　　執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中“活”的法律的關(guān)鍵，是法治維護社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我們推進法治政府建設(shè)，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結(jié)，建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法取得顯著成效。推進嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是執(zhí)行“良法”“善政”。如果行政法規(guī)、行政體制存在明顯弊端或重大瑕疵，則執(zhí)法越嚴(yán)，負(fù)面影響可能就越大。因此，健全嚴(yán)格執(zhí)法的體制機制，應(yīng)當(dāng)放在完善國家行政體制、加強法治政府建設(shè)的大背景下來展開。在實踐中，堅持依法行政，努力建設(shè)法治政府，堅持公正文明高效執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，就是最重要最有效的維護社會公平正義。反之，如果存在有令不行、有禁不止、行政不作為、行政亂作為，甚至搞釣魚執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等，所有這些，都是對社會公平正義的褻瀆和踐踏。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點”。推進嚴(yán)格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，堅持依法行政，依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，健全依法決策機制和行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；進一步完善執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。

　　推進公正司法

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情是適應(yīng)的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴(yán)重影響全面依法治國進程，嚴(yán)重影響社會公平正義。沒有公正司法，就不可能有制度化、法治化的社會公平正義。為了實現(xiàn)公正司法，必須加強司法建設(shè)，推進司法改革。黨的十八大以來，我們堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，廢止勞教制度，推進司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯案件，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。推進公正司法，要針對“司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制沒有真正形成”等深層次問題，堅持以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要進一步深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　推進全民守法

　　全民守法是全面推進依法治國、維護社會公平正義的基礎(chǔ)工程。法律的權(quán)威源于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法律要發(fā)揮維護社會公平正義的作用，需要全社會信仰法律。推進全民守法，必須弘揚社會主義核心價值觀，著力增強全民法治觀念，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作來抓。通過法治維護社會公平正義，人人有責(zé)。應(yīng)當(dāng)努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。健全社會公平正義法治保障制度，最根本的是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法治建設(shè)的全過程各環(huán)節(jié)，貫徹到社會公平正義法治保障的各領(lǐng)域各方面。習(xí)近平總書記指出，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會公平正義法治保障制度，必須具體落實在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社會公平正義法治保障各領(lǐng)域工作，確保黨的主張和部署得到全面貫徹；另一方面，要充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會的作用，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。

　�。ㄗ髡呦抵袊�社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）