這個從“撒芝麻鹽”到“攥指成拳”的改革為何如此重要？

　　“三農(nóng)”要發(fā)展，離不開“真金白銀”支持。

　　就拿專項(xiàng)扶貧資金來說，2016年至2019年，中央財(cái)政就累計(jì)安排了3843.8億元，年均增長28.6%。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)加大，讓“三農(nóng)”發(fā)展增力提效。然而，雖然投入總量大幅增加，但依然存在多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散問題，基層用起來不那么趁手。

　　有問題的地方就有改革。近年來，中央層面相繼支持開展了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、江蘇等4省涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)、廣東清遠(yuǎn)等4個市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。

　　這些試點(diǎn)為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　2017年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》提出到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

　　改革有力推進(jìn)，成效不斷顯現(xiàn)。

　　2016-2018年全國832個貧困縣累計(jì)整合各級各類涉農(nóng)資金超過9000億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的投入保障。

　　截至2019年6月底——

　　全國832個貧困縣實(shí)際整合2018年各級相關(guān)涉農(nóng)資金3283億元，占計(jì)劃整合資金規(guī)模的98.7%；已完成支出3170億元，占實(shí)際整合資金規(guī)模的96.5%。

　　全國832個貧困縣計(jì)劃整合2019年各類相關(guān)涉農(nóng)資金2749億元，實(shí)際整合資金2343億元，占計(jì)劃整合資金規(guī)模的85%；已完成支出1129億元，占實(shí)際整合資金規(guī)模的48%。

　　整合后的資金對產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷增加。2019年上半年全國涉農(nóng)資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向的資金占比同比提升3個百分點(diǎn)，初步體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求。

　　筆者前不久專門到河北灤平縣了解這方面情況。灤平縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，改革開放起步晚，發(fā)展制約因素多，綜合競爭力弱，2014年貧困發(fā)生率為23%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重。同時，財(cái)政收支矛盾突出，每年80%的可用財(cái)力用于“三�！敝С�，脫貧攻堅(jiān)資金明顯不足。

　　涉農(nóng)資金整合打破了這種“困局”。2016-2018年，灤平縣共整合使用涉農(nóng)資金9.76億元，是專項(xiàng)扶貧資金的3倍多。截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至0.57%，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　“沒有涉農(nóng)資金整合，我們脫貧不可能這么快�！碑�(dāng)?shù)馗刹咳罕妼�這項(xiàng)改革十分肯定。

　　涉農(nóng)資金整合不單使貧困地區(qū)駛?cè)朊撠毧燔嚨�，還具有多方面的重要作用。

　　首先，基層更能做自己想做的事了。以前的模式是，上頭不同部門有不同的資金，鄉(xiāng)上村上得跑去“爭取”。即便爭取來了，這些資金都有各自的內(nèi)容要求和規(guī)定，要做的事哪怕不太樂意也得硬著頭皮干。干部勞心勞神，村民還不太滿意。

　　當(dāng)把這分門別類的資金整合后，干部們不用去跑去爭，只需廣泛調(diào)研，細(xì)聽民意，謀劃老百姓們真正想做的事。如此一來，不單能用的錢多了，還更加用在了老百姓的心坎上，讓財(cái)政資金使用真正量質(zhì)齊升。

　　同時，干部隊(duì)伍也得到了有效錘煉。一位村主任跟筆者說，以前他們村每年可能最多10來萬資金支持，涉農(nóng)資金整合后，他們面對的資金幾十倍甚至上百倍增長。怎么去用，怎么花出效果，對干部們都是大考驗(yàn)。

　　到縣級層面，由于資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，縣級部門干部需要從項(xiàng)目庫中根據(jù)輕重緩急和全局發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行安排部署，這對干部的決策能力提出更高要求。這些挑戰(zhàn)讓干部們打開了視野，增強(qiáng)了鍛煉，更加學(xué)會從系統(tǒng)性、全局性、長遠(yuǎn)性的角度推動工作。

　　此外，財(cái)政資金的杠桿作用也更明顯了。社會資本最為敏銳，當(dāng)統(tǒng)籌整合后的大規(guī)模涉農(nóng)資金下鄉(xiāng)入村，社會資本也聞風(fēng)而動。比如河北灤平縣這幾年用于扶貧產(chǎn)業(yè)的整合資金7億多元，就吸引了金融和社會資本近24億元。財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用得到更充分釋放。

　　預(yù)算績效管理的執(zhí)行也更深入了。有位縣財(cái)政局局長說，他們縣預(yù)算績效管理實(shí)施最好的就屬涉農(nóng)資金這塊兒。為啥？整合后大量的資金受到各方關(guān)注，項(xiàng)目篩選、審批、公示、撥款、資金使用等各個環(huán)節(jié)更加注重公開透明、合法合規(guī)，花得安全且有效。除了內(nèi)部績效評價外，筆者這次去的幾個鄉(xiāng)還都委托了專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)資金使用進(jìn)行審計(jì)和評價。

　　可見，這項(xiàng)從“撒芝麻鹽”到“攥指成拳”的改革給“三農(nóng)”帶來的好處是全方位的。也正因?yàn)榇�，這幾年來，這項(xiàng)改革層層深入，真正走出了一條從基層呼吁、局部試點(diǎn)到長效機(jī)制建立的穩(wěn)健之路，效能大且影響深。

　　在接下來的改革過程中，有三點(diǎn)還需要持續(xù)深耕——

　　要真正做到按需而整，進(jìn)一步推動審批權(quán)下放，賦予地方必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

　　要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，確保整合資金花得安全有效。

　　要加強(qiáng)各級政府和部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，明晰職責(zé)關(guān)系，讓改革推進(jìn)更加順暢有力。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟)