把長(zhǎng)三角建成發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極
中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，如何把握長(zhǎng)三角一體化的重點(diǎn)，三省一市將如何推進(jìn)工作？
12月6日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任羅文，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)樊金龍，浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛，安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鄧向陽(yáng)介紹了有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞
“對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面�！绷_文說(shuō)，綱要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。一體化比協(xié)同、協(xié)調(diào)要求更高，是長(zhǎng)三角發(fā)展重點(diǎn)，也是難點(diǎn)；高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)三角確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
羅文表示，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措�？傮w看，《規(guī)劃綱要》具有3個(gè)特點(diǎn)。
——緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。
羅文表示，長(zhǎng)三角地區(qū)是最有條件率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一。《規(guī)劃綱要》明確要求長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，通過(guò)深入推進(jìn)區(qū)域一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國(guó)發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
——明確“分區(qū)域”和“分領(lǐng)域”兩條推進(jìn)路徑。
從分區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)的原則和由小到大的范圍，以新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進(jìn)作為一體化發(fā)展的空間布局，更加有效地推進(jìn)一體化發(fā)展。從分領(lǐng)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照分類指導(dǎo)的原則，對(duì)跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，明確提出加快一體化發(fā)展的要求；對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、公共服務(wù)等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，重點(diǎn)是建立健全相關(guān)體制機(jī)制，逐步提高一體化發(fā)展水平；對(duì)尚不具備條件的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)融合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，提出了一體化發(fā)展方向。
——突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的總體方案已經(jīng)公布實(shí)施。羅文表示，示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放。
龍頭帶動(dòng)各揚(yáng)所長(zhǎng)
《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)。
陳寅表示，上海將堅(jiān)持“四個(gè)放在”，也就是將上海發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃，加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，努力構(gòu)筑中心城市的功能優(yōu)勢(shì)，為其他地區(qū)發(fā)展賦能提速，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展當(dāng)中積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。
《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，浙江將如何做？在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)，馮飛表示，浙江將和滬蘇皖一道，共同謀劃建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)中心等一批戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同培育云計(jì)算、人工智能、數(shù)字安防等一批世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)三中心”建設(shè)，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，數(shù)字科技創(chuàng)新中心、新型貿(mào)易中心和新型金融中心。
樊金龍表示，江蘇的“長(zhǎng)”就長(zhǎng)在制造業(yè)。目前，江蘇制造業(yè)的總量占全國(guó)七分之一左右，但放在全球看，產(chǎn)業(yè)鏈還是處在中低端。江蘇將充分利用一體化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊短板，把產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端方向邁進(jìn)。目前主要抓3件事，一是梳理了江蘇現(xiàn)有制造業(yè)中比較有競(jìng)爭(zhēng)力的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，為長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供“種子”選手，目的是參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，再滾動(dòng)梳理一批“卡脖子”技術(shù)，目前已梳理出126項(xiàng)，將采用“揭榜掛帥”的方式整合資源，持續(xù)攻堅(jiān)；三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
安徽既是長(zhǎng)三角地區(qū)又是中部地區(qū)，具有“左右逢源”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“安徽雖然全域正式進(jìn)入長(zhǎng)三角，但在發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)上都與滬蘇浙差距很大，省委、省政府對(duì)此認(rèn)識(shí)是非常清醒的�！编囅蜿�(yáng)表示，安徽將在上海龍頭的帶動(dòng)下，聯(lián)手蘇浙、揚(yáng)皖所長(zhǎng)，在進(jìn)一步深化合作中，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，錯(cuò)位發(fā)展。包括，立足創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造科技創(chuàng)新策源地；立足空間優(yōu)勢(shì)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地；立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色發(fā)展樣板區(qū)；立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑對(duì)外開放新高地。
高質(zhì)量建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)
《規(guī)劃綱要》提出，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
“建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口�！绷_文表示，目前，一體化示范區(qū)已正式揭牌，理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)已經(jīng)開始運(yùn)作，各項(xiàng)工作正穩(wěn)步有序開展。
陳寅介紹說(shuō)，上海市協(xié)同各方，共同推動(dòng)示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好5方面工作。一是積極探索推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新，在不打破行政隸屬關(guān)系的前提下打破行政邊界，推動(dòng)區(qū)域資源要素自由流動(dòng)；二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局；三是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；四是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)；五是加大公共服務(wù)項(xiàng)目供給，提升當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感和滿意度。
樊金龍認(rèn)為，示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新，事關(guān)整個(gè)長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性在全球的展現(xiàn)和示范�！拔覀兌家芽醇冶绢I(lǐng)拿出來(lái)，融合疊加，形成更大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。特別是一市兩省都派出了干部，江蘇將給權(quán)力、給政策、給舞臺(tái)，全力支持示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)大膽干、大膽闖，大家一道闖出一條路子來(lái)，合力把示范區(qū)建設(shè)好�！狈瘕堈f(shuō)。
馮飛表示，浙江將聚焦“四個(gè)重大”，一是抓重大規(guī)劃，主要包括空間規(guī)劃，以及交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃；二是抓重大平臺(tái)，主要是中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和祥符蕩創(chuàng)新中心；三是抓重大項(xiàng)目，在生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，打造一些有示范和引領(lǐng)意義的標(biāo)志性工程；四是抓重大政策，包括人才、創(chuàng)新、公共服務(wù)等政策，形成有利于市場(chǎng)要素跨行政區(qū)域自由流動(dòng)的政策體系。
