市場準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮短 彰顯我國擴(kuò)大開放決心和誠意
近日,國家發(fā)改委、商務(wù)部正式印發(fā)實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》(簡稱《清單(2019年版)》)�！肚鍐�(2019年版)》共列入事項(xiàng)131項(xiàng),相比2018年版減少20項(xiàng),縮減比例為13%。負(fù)面清單持續(xù)縮短、市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬,彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心和誠意,為國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能與價值之一,在于通過優(yōu)化和整合市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施,將其匯集于一張清單并向市場公布,穩(wěn)定市場主體預(yù)期。
自2018年初全面實(shí)施負(fù)面清單制度以來,我國堅(jiān)持“能短則短”的原則,不斷縮減適用于內(nèi)外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單長度,推動“非禁即入”普遍落實(shí)。與2018年版相比,《清單(2019年版)》不但長度再度縮減,而且具有更高的公開透明度,將為市場主體投資經(jīng)營提供更為明確的指引,提升了市場準(zhǔn)入規(guī)則的確定性,使包括外資在內(nèi)的市場主體對可投資行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等更為可預(yù)期�！肚鍐�(2019年版)》的修訂,進(jìn)一步表明我國堅(jiān)持從源頭上改革市場準(zhǔn)入制度和機(jī)制,彰顯了我國堅(jiān)定破除各類市場準(zhǔn)入壁壘、引導(dǎo)和鼓勵外資赴華投資的意志和決心。
我國不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,持續(xù)縮短負(fù)面清單長度,進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放,營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境,對“抗擊”當(dāng)前的逆全球化潮流發(fā)揮了中流砥柱作用。
近年來,逆全球化潮流抬頭,一些國家單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)升溫,嚴(yán)重威脅國際貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長。世界貿(mào)易組織(WTO)今年 7月發(fā)布報(bào)告顯示,在2018年10月中旬至2019年5月中旬期間,WTO成員共實(shí)施38項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施,主要包括提高關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口禁令、采取特別保障措施等。截至今年11月中旬的半年內(nèi),WTO成員又發(fā)出45項(xiàng)貿(mào)易保障措施通知,使全球貿(mào)易保障措施再創(chuàng)紀(jì)錄。與此同時,主要發(fā)達(dá)國家不斷提升對外資的國家安全審查力度,導(dǎo)致全球資本流動受到更大限制。
全球貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟(jì)再陷困境。WTO在最近一次的全球貿(mào)易增長預(yù)期中,將2019年國際貿(mào)易增速下調(diào)至1.2%,大大低于2018年的3%,也將再次低于今年的世界經(jīng)濟(jì)增速。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示,2018年全球外國直接投資(FDI)同比下降13%,為連續(xù)第三年下降。在此形勢下,世界經(jīng)濟(jì)面臨越來越大的下行壓力。國際貨幣基金組織(IMF)在其今年10月份發(fā)布的最新的一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中,將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至3%,較今年7月份的預(yù)測值下調(diào)0.2個百分點(diǎn),為國際金融危機(jī)以來的最低水平。
面對上述不利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我國通過不斷縮短市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、推出《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、成功舉辦兩屆進(jìn)口博覽會、持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國際合作等舉措,以實(shí)際行動表明了堅(jiān)決擴(kuò)大改革開放、持續(xù)改善營商環(huán)境的鮮明態(tài)度。國際社會也對我國這些新舉措表示認(rèn)可和支持。世界銀行10月份發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示,中國的總體排名比去年上升15位,名列第31名,這是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。該報(bào)告稱,由于大力推進(jìn)改革議程,中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十位。
展望未來,我國的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將進(jìn)一步縮短,準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大,改革開放的大門也將越開越大。今年11月22日,國家主席習(xí)近平在會見2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表時指出,改革開放40年使中國獲得了自信,這是中國的必由之路。“這條路我們會一直走下去,越是有阻力,越是有人為設(shè)置的障礙,我們越要迎難而上,進(jìn)一步擴(kuò)大開放。”“中國言必信、行必果,我們說話算數(shù),絕不喊口號、說空話�！敝袊ぬ�(shí)實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開放,將為外資創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇,中國與世界各國也將在合作共贏中不斷推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉事業(yè)。
(張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
