脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝階段，你需要了解這十大核心問題！

　　作者 |北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授 章文光

　　10月17日，是第六個(gè)國家扶貧日，習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作再作重要指示：各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅(jiān)決攻克深度貧困堡。

　　今年是新中國成立70周年，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。越是到緊要關(guān)頭，越不能松懈，越要有攻城拔寨、越溝邁壑的勇毅和篤行。如何確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？關(guān)鍵在于破除精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。為此，人民論壇特別邀請(qǐng)北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授章文光進(jìn)行對(duì)精準(zhǔn)扶貧十大核心問題進(jìn)行深度解析。思響哥推薦閱讀。

　　1精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接？

　　從任務(wù)邏輯上看，精準(zhǔn)扶貧是首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障。精準(zhǔn)脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，鄉(xiāng)村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段。從范疇邏輯上看，精準(zhǔn)扶貧解決絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康；鄉(xiāng)村振興解決相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。從時(shí)間邏輯上看，要立足2020年和2050年這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全面脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于從頂層設(shè)計(jì)角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。精準(zhǔn)扶貧從致貧的因素出發(fā)，針對(duì)不同原因，采取不同的扶貧措施，幫助每一個(gè)貧困戶脫貧，側(cè)重于微觀政策。

　　2精準(zhǔn)扶貧面臨哪些執(zhí)行困境？

　　當(dāng)前我國的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象、“扭曲”問題、“府際關(guān)系”問題、“信貸壞賬”風(fēng)險(xiǎn)等，這主要是由于執(zhí)行主體的有限理性、執(zhí)行對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管低效以及執(zhí)行保障的配套缺乏所造成的。對(duì)此，只有完善中央與地方的銜接機(jī)制，推進(jìn)培訓(xùn)工作，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化保障機(jī)制，才能有效提升政策執(zhí)行效果。

　　3精準(zhǔn)扶貧政策的“外部性”

　　政策間外部性是指同域政策間的沖突或協(xié)同，產(chǎn)生正向協(xié)同效應(yīng)的稱為正外部性，產(chǎn)生負(fù)向沖突效應(yīng)的稱為負(fù)外部性。精準(zhǔn)扶貧政策間外部性主要是指扶貧領(lǐng)域內(nèi)各種政策之間的相互影響，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常表現(xiàn)為政策頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際執(zhí)行效果的協(xié)同或沖突。

　　精準(zhǔn)扶貧政策密切干群關(guān)系，駐村工作隊(duì)創(chuàng)新基層治理機(jī)制，易地扶貧搬遷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，生態(tài)補(bǔ)償扶貧保護(hù)綠水青山……這些政策措施不僅改善了貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件以及生活狀況，而且?guī)�來了正向協(xié)同效應(yīng)，屬于典型的精準(zhǔn)扶貧政策間正外部性。

　　4精準(zhǔn)扶貧過程中的政策協(xié)同

　　在精準(zhǔn)扶貧工作中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要途徑，但部分地方政府由于擔(dān)心被生態(tài)環(huán)境指標(biāo)“一票否決”，采取了“一刀切”式的方法，把區(qū)域內(nèi)導(dǎo)致污染的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停，而達(dá)標(biāo)的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)又未能及時(shí)引進(jìn)，使得危房改造、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需的材料成本大幅上升，僅依靠生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付無法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作。針對(duì)這些問題，除了要尋求其他轉(zhuǎn)移支付的途徑外（如建立碳排放交易市場），更要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。這就要求地方政府要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，探索符合本地區(qū)實(shí)際的政策協(xié)同路徑。

　　5基于致貧原因的精準(zhǔn)幫扶

　　總體來看，可以從國家、地區(qū)、個(gè)人三個(gè)層面著手，探索致貧原因，從而采取相應(yīng)的幫扶措施。國家層面上，基本醫(yī)療保障體系、教育公平制度、就業(yè)與再就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制的不完善，農(nóng)村居民最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等覆蓋面不全，是致貧的主要原因。地區(qū)層面上，市場建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自然資源缺乏以及資源開發(fā)不足，是致貧的深層次原因。個(gè)人層面上，貧困戶脫貧能力和脫貧意識(shí)不強(qiáng)，是致貧的內(nèi)在原因�；�于此，可以從產(chǎn)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合保障、社會(huì)幫扶等方面著手，為精準(zhǔn)扶貧提供思路。

　　6“五個(gè)一批”助力脫貧攻堅(jiān)

　　發(fā)揮市場機(jī)制的作用，首先要引進(jìn)優(yōu)秀人才，解決貧困地區(qū)人力資源短缺問題�？梢酝ㄟ^提供土地、資金以及勞動(dòng)力等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀人才立足當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。貧困地區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，利潤率不高，貧困戶增收效果不顯著。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)收益最大化。最后要增強(qiáng)市場敏感度，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)多以政府為主導(dǎo)，輸出的產(chǎn)品容易出現(xiàn)同質(zhì)化問題。而市場價(jià)格多受供需關(guān)系影響，當(dāng)供大于求時(shí)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，降低貧困戶收入。對(duì)此，應(yīng)尊重市場規(guī)律，根據(jù)供需關(guān)系選擇適合生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　7決勝脫貧攻堅(jiān)背景下的“六個(gè)精準(zhǔn)”實(shí)踐分析

　　當(dāng)前階段的項(xiàng)目安排要更加注重幫扶措施的有效性。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)研論證，不能讓“病急亂投醫(yī)”的項(xiàng)目盲目上馬以及“想當(dāng)然”的項(xiàng)目隨意上馬，要著力破解項(xiàng)目造血功能不足、同質(zhì)化嚴(yán)重、商品化程度不高等現(xiàn)實(shí)困境，帶動(dòng)貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。此外，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)安排和效果提升，要處理好充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系；要注重項(xiàng)目的市場化、組織化程度，發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，同時(shí)充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。

　　8用好脫貧戶分類監(jiān)測(cè)鞏固脫貧成效

　　脫貧戶分類監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換”。這要求脫貧戶分類監(jiān)測(cè)既要著力于眼前脫貧攻堅(jiān)的成效鞏固，也要考慮到未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時(shí)代“三農(nóng)”工作的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，審慎調(diào)查研究并及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策。

　　9建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制化解返貧風(fēng)險(xiǎn)

　　扶貧部門要加強(qiáng)與各行業(yè)部門的互聯(lián)互通，探索建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是關(guān)注因自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病而產(chǎn)生返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，特別是處于慢性病高發(fā)區(qū)域、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的脫貧戶。二是關(guān)注脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從生產(chǎn)、管理和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比較高的脫貧戶進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。三是關(guān)注脫貧戶的就業(yè)情況，特別是從事高危行業(yè)、家中勞動(dòng)力有限的脫貧戶。四是關(guān)注脫貧戶的自身發(fā)展動(dòng)力，尤其要關(guān)注收入略高于達(dá)標(biāo)線的脫貧戶的內(nèi)生動(dòng)力，杜絕“越幫越懶”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是關(guān)注兜底保障政策不持續(xù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)移性收入占比較高的脫貧戶。

　　10群眾認(rèn)可度是精準(zhǔn)扶貧的“試金石”

　　習(xí)近平總書記指出，“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。群眾認(rèn)可既是脫貧攻堅(jiān)的重要導(dǎo)向，也是精準(zhǔn)施策的實(shí)踐原則。脫貧成效如何，群眾是最終評(píng)判者。作為第三方評(píng)估貧困縣退出重要指標(biāo)的群眾認(rèn)可度，是決定精準(zhǔn)扶貧成效的“試金石”。