財稅、土地等多方面利好加速落地 新一批自貿(mào)區(qū)開列制度創(chuàng)新清單
我國自貿(mào)試驗區(qū)擴容已經(jīng)兩月有余，各地正在加快趕制施工圖�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前包括山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等在內(nèi)的新一批6個自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)，正在根據(jù)實際情況開列制度創(chuàng)新清單，在市場準(zhǔn)入、證照分離、金融創(chuàng)新等多個領(lǐng)域醞釀優(yōu)化措施，其中財稅、土地、人才等方面的多重利好已經(jīng)陸續(xù)落地。另外，自貿(mào)試驗區(qū)作為開放的橋頭堡，將加快推進金融領(lǐng)域擴大開放的先行先試。
自2013年我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)落戶上海以來，自貿(mào)試驗區(qū)便承擔(dān)起改革試驗田的作用，6年時間里，形成了200多項可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在全國進行復(fù)制推廣。產(chǎn)生了全國第一張外資準(zhǔn)入負面清單、第一個國際貿(mào)易“單一窗口”、第一個自由貿(mào)易賬戶……
今年8月份，新設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案以及6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案相繼獲批，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)再添新軍。國研新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，正因為自貿(mào)試驗區(qū)在改革開放方面的突出成就，在我國全力推進擴大開放的關(guān)鍵時刻，新一批自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)也就更加備受矚目。
自批復(fù)以來，新一批自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)就已經(jīng)在拼速度比深度。記者從江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)了解到，10月12日片區(qū)發(fā)布了促進外商投資20條新政。其中，在放寬市場準(zhǔn)入方面，將全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領(lǐng)域，任何部門和單位不得對外商投資準(zhǔn)入進行限制；推動電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放，放寬注冊資本、投資方式、經(jīng)營范圍等限制；并在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免等方面提出保障措施。
優(yōu)化市場營商環(huán)境，也是本輪制度創(chuàng)新的重點。山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)相關(guān)負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，日前該片區(qū)放管服改革不斷深入，堅持刀刃向內(nèi)，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索企業(yè)開辦集成服務(wù)“零成本”，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，企業(yè)開辦最快實現(xiàn)“半日辦結(jié)”。并在落戶、立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評等方面開辟綠色通道；租用自用辦公用房及廠房，實行3年免3年減半政策，每年最高補貼不超過500萬元；需要供地的企業(yè)優(yōu)先保障土地。
廣西則提出，將圍繞對東盟合作先行先試示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道、打造國際一流營商環(huán)境等三大重點工作，通過實施金融改革創(chuàng)新、開展多式聯(lián)運“一單制”改革、提高政務(wù)水平等手段，加快推動廣西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和建設(shè)。
另外，金融業(yè)作為我國開放的重要領(lǐng)域，也是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的發(fā)力點。上海作為我國的金融中心，一直在金融業(yè)開放方面走在前列。10月17日，人民銀行上�？偛啃�，與浦東新區(qū)政府共同研究制定指導(dǎo)意見，以金融支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)，提出支持中央擴大金融業(yè)對外開放的舉措在浦東率先落地。
臨港新片區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸收借鑒上海原有的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，在金融創(chuàng)新方面已經(jīng)出臺多項舉措。近日，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布的支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施提出，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點金融領(lǐng)域，建設(shè)一批更高開放度的功能型金融平臺。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國的金融業(yè)對外資開放政策，是全國適用的，對自貿(mào)區(qū)和其他地方是同步開放的。但是自貿(mào)區(qū)往往是金融行業(yè)企業(yè)集聚度比較高的地區(qū)，監(jiān)管力量也比較強，金融人才多，金融業(yè)務(wù)活躍�！耙虼�，在自貿(mào)區(qū)，特別像上海自貿(mào)區(qū)這樣的經(jīng)濟中心，切實承擔(dān)著比其他地區(qū)更重的探索和創(chuàng)新任務(wù)�！贝薹舱f。
朱克力認(rèn)為，除了臨港新片區(qū)，新設(shè)的6個自貿(mào)區(qū)在金融業(yè)創(chuàng)新方面也具備一定的后發(fā)優(yōu)勢。因為金融領(lǐng)域有了前期自貿(mào)區(qū)先行先試的創(chuàng)新積累，克服了很多難點和痛點。“目前，各自貿(mào)區(qū)正在全面清理過往金融領(lǐng)域的限制措施，落實好負面清單承諾，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境�！敝炜肆φf。
對于金融行業(yè)制度創(chuàng)新的具體做法，崔凡認(rèn)為要注意幾點，一是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中結(jié)合自貿(mào)區(qū)本身的特點因地制宜地開展。例如，上海目前正在進行離岸貿(mào)易境內(nèi)結(jié)算制度試點，就結(jié)合了上海推動開展離岸貿(mào)易的現(xiàn)實需求。二是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)是政府進行制度創(chuàng)新的推動者和合作者。
另外，崔凡還建議，金融制度創(chuàng)新以及其他方面的制度創(chuàng)新，要盡量有利于促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展。
南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長韓劍在接受記者采訪時也指出，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅要比速度還要比深度，需要更多瞄準(zhǔn)下一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新貿(mào)易功能的開拓和新舊動能的轉(zhuǎn)換，要突出自貿(mào)區(qū)為實體經(jīng)濟服務(wù)，為創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)，為開放轉(zhuǎn)型服務(wù)。
韓劍建議，各地要結(jié)合單個產(chǎn)業(yè)開展定制化、個性化的制度創(chuàng)新，做更加細致的差別化探索，包括貿(mào)易便利、投資開放、功能升級與監(jiān)管創(chuàng)新。同時，由于自貿(mào)區(qū)遍地開花，應(yīng)加強各自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動，為京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略服務(wù)，探索一體化的開放創(chuàng)新新模式。（記者 王文博 何磊靜 何欣榮）
