廣東打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 珠三角打造大氣污染防治樣板
珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“珠三角”）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、人口最密集的區(qū)域之一，工業(yè)化、城市化水平較高。在經(jīng)濟(jì)率先高速發(fā)展中，珠三角較早地遭遇了大氣污染等環(huán)境問題。
面對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，廣東不回避、不退縮，大膽實(shí)踐、大膽探索，以珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為突破口，努力探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)大氣污染防治之道。
在經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，廣東省取得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利，實(shí)現(xiàn)了全省環(huán)境空氣質(zhì)量自2015年起連續(xù)四年整體達(dá)標(biāo)。2018年珠三角PM2.5年均濃度為32微克/立方米，珠三角已從全國(guó)大氣污染防治三大重點(diǎn)區(qū)域“退出”。珠三角藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成功實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了有益的探索和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
高位推動(dòng)，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制
珠三角大氣污染表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性，城市間大氣污染相互影響明顯，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治難以解決大氣污染問題。開展城市之間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決區(qū)域大氣污染問題的必要機(jī)制和有效手段。廣東省委、省政府全面統(tǒng)籌、高位推動(dòng)大氣污染防治工作，建立了三個(gè)層面的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃（2011—2020年）》，推進(jìn)大氣污染防治合作。2014年，粵港澳三地共同簽署了《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，把環(huán)保合作由粵港、粵澳、港澳雙邊合作推進(jìn)到粵港澳三邊合作。目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭開展粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其中包括加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。
立足區(qū)域，在全國(guó)率先建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。2008年省政府成立由分管副省長(zhǎng)作為第一召集人的區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，2010年廣東在國(guó)內(nèi)最早發(fā)布實(shí)施首個(gè)面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計(jì)劃——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，按照“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合”的基本原則，全面推進(jìn)珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。
突破區(qū)劃，建立三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）三個(gè)城市群，加強(qiáng)城市間環(huán)保規(guī)劃銜接和環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
制度先行，建立污染防治決策管理體系
珠三角環(huán)境空氣污染來源廣泛，如何有效應(yīng)對(duì)？構(gòu)建一套頂層設(shè)計(jì)與具體結(jié)合，涵蓋法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全方位、立體化的大氣污染防治決策管理體系至關(guān)重要。
建立綜合管理法規(guī)政策體系。黨的十八大以來，廣東結(jié)合實(shí)際，對(duì)以往頒布實(shí)施的《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004—2020年）》等進(jìn)一步深化細(xì)化。2012年對(duì)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃第一階段實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，印發(fā)第二階段行動(dòng)計(jì)劃；2013年國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)后，2014年省政府牽頭制訂了《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》和《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》；2018年省政府印發(fā)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》；2019年實(shí)施《廣東省大氣污染防治條例》。
細(xì)化配套專項(xiàng)管理措施體系。先后印發(fā)油氣回收綜合治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、火電廠降氮脫硝工程、水泥行業(yè)降氮脫硝、工業(yè)鍋爐污染整治實(shí)施方案和揮發(fā)性有機(jī)物污染減排方案等專項(xiàng)整治方案，出臺(tái)鍋爐、水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及家具、印刷、表面涂裝、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南20份。
建立重點(diǎn)污染企業(yè)動(dòng)態(tài)更新名單。廣東根據(jù)污普數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)和省直有關(guān)單位掌握的企業(yè)清單，不斷完善修正火電廠、鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、建筑揚(yáng)塵等重點(diǎn)污染源名單，確保大氣污染防治工作對(duì)象清晰、措施具體。
源頭治污，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)
如何從源頭上控制和減少污染，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是珠三角大氣污染防治工作的著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。通過積極調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少和控制大氣污染物的產(chǎn)生。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃等大型項(xiàng)目，并逐步實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群，珠三角地區(qū)及清遠(yuǎn)市不再新建陶瓷廠，在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)，實(shí)行重污染行業(yè)“入園進(jìn)區(qū)、集中治污”。另一方面，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治�！笆濉币詠�，累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能379.7萬噸、水泥產(chǎn)能4026.5萬噸、造紙產(chǎn)能176.14萬噸、平板玻璃產(chǎn)能1781.5萬重量箱。2018年9月省政府部署“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作，當(dāng)年全省共排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）10.7萬家，關(guān)停34673家，整合搬遷12338家，升級(jí)改造10915家。經(jīng)過多年不懈努力，廣東三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的5.8∶49.6∶44.6調(diào)整為2018年的4.0∶41.8∶54.2，“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變?cè)佾@進(jìn)展。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。一是嚴(yán)格控制新增煤電�！笆濉币詠�，全省陸續(xù)關(guān)停瑞明電廠、廣州旺隆熱電機(jī)組等合計(jì)256.5萬千瓦燃煤機(jī)組，停建488萬千瓦，緩建200萬千瓦，除已列入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃和已開工的煤電項(xiàng)目外，“十三五”期間不再啟動(dòng)新的煤電項(xiàng)目建設(shè)工作。二是實(shí)行煤炭消費(fèi)減量管理。新建的耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來源于珠三角地區(qū)。2018年珠三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量約7279萬噸標(biāo)煤，相比2012年下降21.12%，是全國(guó)10個(gè)煤炭消費(fèi)減量重點(diǎn)地區(qū)中，煤炭消費(fèi)減量替代工作實(shí)施得最好的地區(qū)。三是嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理。珠三角按照《高污染燃料目錄》最嚴(yán)要求管理的禁燃區(qū)面積已達(dá)2萬平方公里，占陸地面積35.7%，基本實(shí)現(xiàn)燃煤設(shè)備和居民散煤清零。此外，有序發(fā)展風(fēng)電、核電、氣電，合理增加接收西電。
精準(zhǔn)施策，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制
珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量影響最大的污染因子是什么，如何精準(zhǔn)施策？
廣東依靠監(jiān)測(cè)先行、科技支撐，構(gòu)建科學(xué)治污平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理，確保治污效果。廣東省人民政府與科技部合作開展的“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目以及“珠江三角洲區(qū)域大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)”的建成運(yùn)用，基本摸清了珠三角區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型的大氣污染特征，明確臭氧和PM2.5為首要污染物及其來源和形成機(jī)理，為珠三角實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量精細(xì)化管理提供了不可或缺的手段和能力。
以實(shí)施總量減排為抓手推進(jìn)工業(yè)源治理。全力推進(jìn)火電、鋼鐵、石化、水泥等重污染行業(yè)治理，通過脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，按期完成全省120臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放改造；通過對(duì)鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，累計(jì)完成10臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、5臺(tái)燒結(jié)機(jī)、71條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線、26條平板玻璃生產(chǎn)線、4家石化行業(yè)脫硫（脫硝）等達(dá)標(biāo)排放改造。通過實(shí)施燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”，累計(jì)完成建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”生產(chǎn)線共計(jì)329條，淘汰燃煤鍋爐共4132臺(tái)，合計(jì)1.6萬蒸噸，整治生物質(zhì)鍋爐2557臺(tái)，完成揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)治理1397項(xiàng)。
以推進(jìn)公交電動(dòng)化工作為重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)源治理。2018年全省電動(dòng)公交車保有量達(dá)到56127輛，公交電動(dòng)化率為81%，其中廣州、深圳和珠海已實(shí)現(xiàn)公交100%電動(dòng)化目標(biāo)，有效促進(jìn)NO2濃度下降。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)四、國(guó)五、國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用車達(dá)標(biāo)監(jiān)管，建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施清潔油品行動(dòng)，提前供應(yīng)國(guó)六車用柴油和蒸汽壓全年不超過60千帕的國(guó)六車用汽油。劃定黃標(biāo)車限行區(qū)并全面開展黃標(biāo)車闖限行區(qū)電子執(zhí)法，2014—2017年，廣東省共淘汰黃標(biāo)車和老舊車200.6萬輛。佛山市還探索開展了黑煙車電子抓拍處罰制度，取得良好效果。
以建筑工地施工揚(yáng)塵污染治理為重點(diǎn)推進(jìn)面源治理。全面部署施工揚(yáng)塵污染防治工作，提出“五個(gè)嚴(yán)格”工作要求：一是嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵防治“六個(gè)100%”措施；二是嚴(yán)格散裝物料運(yùn)輸車輛管理；三是嚴(yán)格整治城市道路揚(yáng)塵污染；四是嚴(yán)格施工揚(yáng)塵污染監(jiān)管執(zhí)法；五是嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治信息報(bào)送制度。全省各市建筑面積5萬平方米以上房屋建筑工程均安裝了出入口視頻監(jiān)控，實(shí)施工地現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)控。
嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建全民參與治污格局
在大氣污染防治實(shí)踐中，廣東堅(jiān)持強(qiáng)化督察、法治保障，做到依法治污、嚴(yán)格治污，嚴(yán)厲打擊大氣污染等環(huán)境違法企業(yè)。僅2018年，廣東全省共處罰環(huán)境違法案件21696宗（同比增加7.2%），罰沒金額17.23億元（同比增加61.78%），按日連續(xù)處罰88宗，查封扣押2138宗，限產(chǎn)停產(chǎn)392宗，移送行政拘留671宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件564宗，行政處罰案件數(shù)量全國(guó)第一，配套辦法案件數(shù)量和行政處罰罰款金額全國(guó)第二，配套辦法實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。
加強(qiáng)宣傳教育，做好新聞報(bào)道，形成“同呼吸、共奮斗”的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。珠三角大氣污染工作起步早，社會(huì)關(guān)注多，從一開始各級(jí)環(huán)保主管部門便注重聯(lián)合黨委宣傳部門做好當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾和社會(huì)對(duì)大氣治污的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、迫切性的認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)治污工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。
珠三角大氣污染防治工作及成效，是廣東省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，是新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的成功實(shí)踐，為全國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)�！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須牢固樹立以人民為中心的理念�！熬G水青山就是金山銀山”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須始終堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。“山水林田湖草是生命共同體”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
