【理論強(qiáng)黨】堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的民主政治制度體系

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。如何確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，是關(guān)系全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主�！�

　　一、中國特色社會(huì)主義民主政治的制度體系是歷史的選擇、人民的選擇和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的選擇

　　民主是人類社會(huì)政治發(fā)展的共同追求。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的不平等、相互依賴、多元、復(fù)雜和全球化等事實(shí)，并不存在一種最充分認(rèn)識(shí)民主理想的唯一路徑，世界上沒有完全相同的民主政治模式。即使在同一政體中，也會(huì)存在不同的制度、安排和實(shí)踐，以不同的方式方法實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值與目標(biāo)，發(fā)揮民主的功能與作用。

　　“一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)�！痹缭谛旅裰髦髁x革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就先后在根據(jù)地實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度、在抗日民主政權(quán)中實(shí)行“三三制”原則，對(duì)適合國情的政治制度進(jìn)行了初步探索。社會(huì)主義制度確立以后，中國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，與之相應(yīng)地實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主政治的制度體系。

　　人民代表大會(huì)制度作為中國的根本政治制度，直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這一制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的政治創(chuàng)造，是中國土生土長(zhǎng)的新型政黨制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物；它能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)最大范圍的團(tuán)結(jié)；它能夠通過協(xié)商的方式推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，避免政黨對(duì)立帶來的社會(huì)撕裂。

　　民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，符合我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，是創(chuàng)造性地解決民族問題的偉大制度創(chuàng)新。這一制度體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的基本原則，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面起到了重要作用。

　　基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性制度，是基層群眾通過各種民主渠道和機(jī)制積極參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中去，依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度安排與實(shí)踐形式。這一制度有利于保障人民依法直接行使民主權(quán)利和提高公民意識(shí)、民主素質(zhì)，是中國特色社會(huì)主義民主政治最直接、最廣泛、最生動(dòng)的體現(xiàn)。

　　二、中國特色社會(huì)主義民主政治的制度體系具有強(qiáng)大生命力

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。社會(huì)主義民主政治是中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大成就，最廣泛地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性。它既是中國歷史傳承與文化傳統(tǒng)的延續(xù)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果；它既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才�；它既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量。一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨帶來的“高效的國家能力”，與西方一些所謂民主國家政黨間的“否決政治”帶來的“軟弱無力國家”形成鮮明的對(duì)比，以及“歷史的終結(jié)者”的被終結(jié)，都使得中國特色社會(huì)主義民主政治受到世界的關(guān)注和重新審視。實(shí)踐證明中國特色社會(huì)主義民主政治的制度體系，能夠最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，是為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧提供根本政治保證的正確道路，具有強(qiáng)大的生命力。

　　中國特色的社會(huì)主義民主政治是當(dāng)代中國政治發(fā)展的根本制度保障，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民代表大會(huì)制度等四大民主制度，堅(jiān)持把根本政治制度同基本政治制度結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度結(jié)合起來。這些制度安排既是國家政治發(fā)展道路和政治構(gòu)架的宏觀制度，又是確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中的微觀制度；既能有效保證人民享有更廣泛、更充實(shí)的權(quán)利和自由，能夠廣泛參與國家治理，又能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)；既能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平，又能夠維護(hù)國家獨(dú)立自主，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　中國特色的社會(huì)主義民主政治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，聚焦保證人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。在社會(huì)主義民主政治的制度與實(shí)踐中，三者始終是有機(jī)統(tǒng)一的，共同聚焦于保證人民當(dāng)家作主。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。歸根到底，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，就是堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民民主，保證人民依法實(shí)行民主權(quán)利，依法管理國家和社會(huì)事務(wù)。

　　中國特色的社會(huì)主義民主政治是不斷發(fā)展的制度體系，具有強(qiáng)大的自我革新能力。習(xí)近平總書記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展�！敝袊�特色社會(huì)主義民主政治制度體系把我國社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進(jìn)步提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。但這并不是說中國特色社會(huì)主義政治制度體系就完美無缺了，不需要改革發(fā)展了。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，僅黨中央部門就集中進(jìn)行了五次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了八次改革，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色民主政治制度體系提供了重要體制機(jī)制保障。

　　三、堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路

　　鄧小平早在1992年的南方談話中就指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！痹谛碌膴^斗征程上，我們要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，全方位提高制度質(zhì)量，增強(qiáng)制度彈性、精確性與執(zhí)行力，在學(xué)習(xí)借鑒一切人類文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)自我完善，切實(shí)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。

　　堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其根本前提，更是完善其制度體系的根本性保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，必須建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。就是要進(jìn)一步健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，努力從職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。確保以人民代表大會(huì)制度把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，就必須支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，發(fā)展更加廣泛、充分和健全的人民民主；必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；必須全面推進(jìn)依法治國，使民主制度化、法律化，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化；必須更好地堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)貫徹落實(shí)好這一國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

　　堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國這種新型的社會(huì)主義政黨制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和巨大的包容性、凝聚力，堅(jiān)持和完善這一政黨制度，就要堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針；要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商，著力發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士在人大和政協(xié)等制度平臺(tái)中的積極作用；要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，共同致力于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)；要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，充分發(fā)揮協(xié)商民主這一社會(huì)主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；要更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，拓寬民主協(xié)商渠道，深入開展多種協(xié)商，完善各類協(xié)商載體和協(xié)商途徑，建立健全協(xié)商方式與方法，形成完備的制度程序和全面的參與實(shí)踐。

　　堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。實(shí)施民族區(qū)域自治，事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和各族群眾福祉，各級(jí)黨委要全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)民族自治制度的實(shí)施，牢牢把握正確的政治方向，不斷增強(qiáng)統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素的正確結(jié)合，這是做好新形勢(shì)下民族工作的根本保證；要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力改善民生，這是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵所在；要堅(jiān)持將依法治國基本方略貫穿到民族工作全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全以民族區(qū)域自治法為主干的民族法治體系，用法律來規(guī)范民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)，這是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的重點(diǎn)。

　　堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。確保人民民主權(quán)利的享有和落實(shí)，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象，就是要堅(jiān)持和完善基層民主，不斷加固社會(huì)主義民主政治建設(shè)的人民之基，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步提高基層群眾自治的可操作性；要進(jìn)一步理順政府與基層群眾自治組織之間的關(guān)系，切實(shí)保障基層群眾自治組織的自治權(quán)；要不斷提高基層群眾自治的制度化水平，暢通基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等民主渠道，健全基層自治機(jī)制，既充分保障人民依法直接行使民主權(quán)利，又積極引導(dǎo)群眾自治納入制度化軌道。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要更加堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，完善人民當(dāng)家作主的民主政治制度體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的政治制度保障。

　�。▓�(zhí)筆：徐友龍 胡海良 唐玉）

　　專家推薦意見：文章觀點(diǎn)正確，與習(xí)近平總書記的重要論述保持了一致；思路清晰，結(jié)構(gòu)合理，邏輯順暢。對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治制度的基本理論，觀點(diǎn)清楚，語言流暢。