確保減稅降費(fèi)成果，涉企收費(fèi)不能再“任性”
確保減稅降費(fèi)成果，涉企收費(fèi)不能再“任性”
第二看臺(tái)
本報(bào)記者 李 禾
國(guó)家近年來(lái)實(shí)施系列減稅降費(fèi)措施，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，效果顯著。但是企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重、收取不規(guī)范、不合理高價(jià)等問(wèn)題的反映依然強(qiáng)烈，對(duì)減稅降費(fèi)產(chǎn)生較大的沖抵效應(yīng)。
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，部署規(guī)范涉企收費(fèi)行為、加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)治理的各項(xiàng)工作，以確保減稅降費(fèi)的改革紅利充分釋放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
“涉企收費(fèi)”概念不明晰
《通知》顯示，近年來(lái)違規(guī)收費(fèi)明顯減少，但一些地方、一些部門(mén)及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等仍然存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，損害了企業(yè)的正當(dāng)利益。
當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)“涉企收費(fèi)”做出準(zhǔn)確定義。社會(huì)公眾和企業(yè)所談及的收費(fèi)，既包括依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，也包括經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位收取的會(huì)費(fèi)、其他收費(fèi)等。對(duì)此，云南大學(xué)政府非稅收入研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李娟等專(zhuān)家表示，這些不同的收費(fèi)，法律性質(zhì)不同，治理路徑也不同。按照《通知》要求，加快推進(jìn)收費(fèi)治理法制等建設(shè)，將在很大程度上解決“涉企收費(fèi)”概念不明晰的問(wèn)題，有利于推動(dòng)涉企收費(fèi)治理分類(lèi)施策。
“2018年開(kāi)展全國(guó)涉企收費(fèi)檢查，共檢查相關(guān)單位1萬(wàn)多家，查處違規(guī)收費(fèi)金額6.2億元�！眹�(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖說(shuō)，總的來(lái)看，違規(guī)涉企收費(fèi)明顯減少，但涉企收費(fèi)項(xiàng)目雜、收費(fèi)不透明、隱形收費(fèi)多等問(wèn)題依然存在，侵害企業(yè)合法權(quán)益。
“從數(shù)量上看，減稅給予企業(yè)的優(yōu)惠力度要大于降費(fèi)。但從企業(yè)獲得感看，如果不能徹底解決各類(lèi)涉企亂收費(fèi)問(wèn)題，企業(yè)不明不白甚至被迫交費(fèi)，會(huì)降低企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策的預(yù)期，對(duì)減稅降費(fèi)效果產(chǎn)生沖抵�！备柿貜�(qiáng)調(diào)。
完善違規(guī)收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制
甘霖說(shuō)，當(dāng)前迫切需要按照“依法依規(guī)、公開(kāi)透明、系統(tǒng)清理、健全機(jī)制”的原則，建立、完善違規(guī)涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)真切感受到減稅降費(fèi)的實(shí)惠。此次《通知》緊扣當(dāng)前存在的問(wèn)題，從全面開(kāi)展自查自糾、強(qiáng)化收費(fèi)事項(xiàng)公開(kāi)、違規(guī)涉企收費(fèi)治理與“放管服”改革緊密結(jié)合、建立健全保障和評(píng)估機(jī)制4個(gè)方面明確了治理違規(guī)涉企收費(fèi)。
在強(qiáng)化收費(fèi)事項(xiàng)公開(kāi)中，《通知》明確，國(guó)務(wù)院各部門(mén)要統(tǒng)一在官網(wǎng)上公開(kāi)要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，做到涉企收費(fèi)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。
在違規(guī)涉企收費(fèi)治理與“放管服”改革緊密結(jié)合方面，《通知》表示，對(duì)于政府要求企業(yè)接受第三方服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；對(duì)于明確取消的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定確屬財(cái)政保障范圍的，各級(jí)政府要納入預(yù)算予以安排，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，防止在落實(shí)收費(fèi)減免政策時(shí)，因財(cái)政保障不力向企業(yè)伸手。
總之，《通知》在原有工作基礎(chǔ)上，對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)治理要求加大公開(kāi)力度、財(cái)政保障和預(yù)算監(jiān)管，防止地方政府以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費(fèi)。引入第三方評(píng)估，以提升企業(yè)獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，客觀(guān)評(píng)價(jià)降費(fèi)效果以及涉企收費(fèi)治理成效，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；健全違規(guī)涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制，加快收費(fèi)監(jiān)管立法，推動(dòng)“收費(fèi)法定”，明確亂收費(fèi)主體的法律責(zé)任等。
不簡(jiǎn)單復(fù)制他國(guó)治理模式
其實(shí)，規(guī)范涉企收費(fèi)行為是世界各國(guó)的普遍治理需要。目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家的企業(yè)支出中，都同時(shí)包含“稅、費(fèi)”兩方面。國(guó)際貨幣基金組織的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)財(cái)政收入中都有一定比重的“費(fèi)”，平均占比約為20%。
李娟說(shuō)，《通知》并沒(méi)有簡(jiǎn)單復(fù)制世界其他國(guó)家收費(fèi)治理模式，而是緊扣當(dāng)前我國(guó)涉企收費(fèi)存在的問(wèn)題。如長(zhǎng)期以來(lái)，在政府主導(dǎo)要素和資源配置的領(lǐng)域，一些政府部門(mén)擁有的決定準(zhǔn)入權(quán)力過(guò)大，過(guò)度管制和準(zhǔn)入限制等，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)業(yè)活力。清理涉企收費(fèi)的過(guò)程，其實(shí)也是政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程。改變違規(guī)涉企收費(fèi)“打而不絕”的現(xiàn)象，就要注意規(guī)范政府行為，更好發(fā)揮政府作用，斬?cái)嗄切┫蚱髽I(yè)亂收費(fèi)的“黑手”。
對(duì)此，《通知》著重梳理了違規(guī)涉企收費(fèi)的主體，要求以政府職能部門(mén)、下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等部門(mén)和企事業(yè)單位為重點(diǎn)，深入開(kāi)展自查自糾，全面清查整頓涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，牢牢抓住了違規(guī)收費(fèi)的主體責(zé)任，為新一輪簡(jiǎn)政降費(fèi)提供了保障。
當(dāng)前，我國(guó)涉企收費(fèi)監(jiān)管工作更多依照《價(jià)格法》和相關(guān)收費(fèi)管理文件來(lái)認(rèn)定，很難避免政策的碎片化。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，在落實(shí)《通知》要求的同時(shí)，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)收費(fèi)監(jiān)管立法，加快國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)監(jiān)管法規(guī)出臺(tái)，明確亂收費(fèi)法律責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)范化、法制化。
