最高法新規(guī)：誰(shuí)破壞綠水青山，誰(shuí)就要付出金山銀山的代價(jià)！
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，法治挺在前面，司法機(jī)關(guān)是排頭兵。
6月5日，是世界環(huán)境日。就在這一天，最高人民法院向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》。這份司法解釋圍繞“生態(tài)環(huán)境損害賠償案件”這個(gè)新案件類(lèi)型，明確了受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍等問(wèn)題。
說(shuō)是新案件類(lèi)型，其實(shí)道理并不復(fù)雜：綠水青山就是金山銀山，誰(shuí)破壞碧水藍(lán)天，誰(shuí)污染我們的綠色家園，誰(shuí)就理應(yīng)付出金山銀山的代價(jià)。
在這個(gè)人所共知的邏輯下，新規(guī)的三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注——
第一，提高破壞生態(tài)環(huán)境者的違法成本，正是這個(gè)規(guī)定最顯著的特點(diǎn)。
生命離不開(kāi)燦爛的陽(yáng)光、清新的空氣、潔凈的水源，我們?cè)谏钪泻苌俨煊X(jué)到自己有多依賴(lài)它們，原因之一就在于我們享受著環(huán)境的便利，卻很少為它買(mǎi)單。一些黑心企業(yè)的成功秘訣，就是利用這種“剪刀差”：
一方面，他們無(wú)視環(huán)境容量，肆意排放污染，進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，借助靠損害環(huán)境帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)巧取豪奪；另一方面，他們頂多是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨馐艿膿p失聊做賠償，卻無(wú)需為破壞了“無(wú)主”的環(huán)境付出代價(jià)。環(huán)境系統(tǒng)有很強(qiáng)的公共物品屬性：每個(gè)人使用的，都是由全社會(huì)分享的份額。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一小撮人對(duì)環(huán)境的破壞，也是對(duì)全民環(huán)境資源的殘害。
防污治污靠自律、靠市場(chǎng)，但歸根結(jié)底靠法治。最高法的新規(guī)明確，如果生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)，原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失時(shí)，人民法院應(yīng)根據(jù)具體案情予以判決。
當(dāng)污染者不得不為環(huán)境損失的每一個(gè)銅板付費(fèi)，以環(huán)境破壞牟利的“生意”就會(huì)自然破產(chǎn)——無(wú)利可圖，誰(shuí)還會(huì)趨之若鶩？
第二，把恢復(fù)生態(tài)作為司法行為的首要目的，是新規(guī)的最大亮點(diǎn)。
對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，懲罰永遠(yuǎn)不會(huì)是目的，而只能是手段。
當(dāng)傷痕已經(jīng)造成，瘡痍已經(jīng)留下，再多的賠償如果不用在正確的地方，也于事無(wú)補(bǔ)。不止是賠錢(qián)了事，以人民為中心，就要想盡一切辦法窮盡一切手段，去重新贏回宜居的生態(tài)環(huán)境。
從這一角度說(shuō)，《規(guī)定》的最大意義就在于首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任方式，明確了受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，同時(shí)，《規(guī)定》還創(chuàng)新了責(zé)任方式的順位，也就是能修復(fù)的就要判決修復(fù)，修復(fù)不了的才能判決賠償由此造成的損失。
司法保護(hù)人居環(huán)境，把人民的利益放在最高的位置，把生態(tài)修復(fù)放在金錢(qián)之上。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聚焦生態(tài)恢復(fù)的目的，在創(chuàng)新中得到了鮮活體現(xiàn)。
第三，司法越發(fā)積極作為勇于擔(dān)當(dāng)，是新規(guī)體現(xiàn)出的趨勢(shì)。
人民對(duì)美好生活的向往，永遠(yuǎn)是我們的奮斗目標(biāo)，而環(huán)境正是十九大報(bào)告中點(diǎn)出的、人民對(duì)美好生活需求的重要方面。
奮斗不息，更需法治護(hù)航。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。近年來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)上越來(lái)越積極有為。
據(jù)最高法今年發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境資源審判2017-2018》(白皮書(shū))披露，2018年，全國(guó)法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件，同比上升33.21%，審結(jié)1252件，同比上升28.41%，全年共審結(jié)涉環(huán)境刑事、民事、行政案逾25萬(wàn)件。曾被習(xí)總書(shū)記批示的騰格里沙漠污染環(huán)境案等一批典型案件得到依法解決，成為環(huán)境保護(hù)的標(biāo)桿案件。
在臨近世界環(huán)境日之際，司法部也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》，規(guī)定環(huán)境公益訴訟可先鑒定后收費(fèi)，有力破解了公益保護(hù)因“鑒定貴”望而卻步的老大難問(wèn)題。
今年中國(guó)是世界環(huán)境日的主辦國(guó)，全球主場(chǎng)活動(dòng)在中國(guó)杭州舉辦。國(guó)家主席習(xí)近平向主場(chǎng)活動(dòng)致賀信指出：“人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)的共同責(zé)任。”對(duì)于環(huán)境義務(wù)，中國(guó)從不曾諱言，也不會(huì)回避。
將環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的最有力回應(yīng)：
堅(jiān)持完善生態(tài)環(huán)境法治，用法治的剛強(qiáng)保障生態(tài)文明的發(fā)展，才能讓炎黃子孫永遠(yuǎn)在綠水青山中不懈奮斗，在綠色發(fā)展之路上矢志前行！
蘇航
