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霸權(quán)主義是全球供應(yīng)鏈面臨的最大威脅

2019-05-18 13:48:00
來源:光明日報客戶端
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  2019年5月15日,美國簽署名為《關(guān)于保障信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的總統(tǒng)行政令,以遭遇所謂“敵對國家”威脅為由,宣布在與信息通信技術(shù)與服務(wù)的供應(yīng)鏈安全相關(guān)的領(lǐng)域,進入國家緊急狀態(tài)。所謂“敵對國家”的威脅,包括“指向經(jīng)濟與工業(yè)的間諜活動”“植入后門”“威脅與數(shù)字經(jīng)濟以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的敏感信息”;構(gòu)成威脅的方式,不僅包括直接的威脅,而且包括“對技術(shù)的使用”以及“收購”。白宮當日明確表示,將由商務(wù)部長牽頭,會同財政部長、國務(wù)卿、國防部長、司法部長、國土安全部長、美國貿(mào)易代表、國家情報總監(jiān)、行政事務(wù)管理局局長、聯(lián)邦通信委員會主席以及其他相關(guān)職能部門,對相關(guān)的信息和通信技術(shù)或服務(wù)進行審核,如果認定其存在威脅,則可以禁止所涉及的交易的進行。

  人們經(jīng)常聽到一句話:經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用。這次簽署的總統(tǒng)行政令,在2019年的世界,向人們展示了一個具體的案例,即全球唯一的超級大國,如何用行政命令的方式,對通信信息技術(shù)的供應(yīng)鏈,施加反作用。在行政令頒布之后,美國商務(wù)部長羅斯立刻宣布,將全球5G行業(yè)的龍頭企業(yè),中國的華為公司和其他70家企業(yè),納入美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局的“實體名單”,加之當前正進入一個微妙對峙階段的中美經(jīng)貿(mào)斗爭,全球都做出了相應(yīng)的判斷:被總統(tǒng)行政令針對的,正是中國的華為公司。一如有網(wǎng)友在美國發(fā)布相關(guān)信息的新聞網(wǎng)站上留言,這是第一次看到美國如此密集地動用國家力量,精準針對華為公司。

  支配美國政府作出這一決定的基本邏輯,2017年斯蒂夫·班農(nóng)在日本舉行的世界白人保守主義大會上已經(jīng)清晰地闡明了:首先是“中國制造2025”,其次是“一帶一路”,然后是5G;如果讓中國領(lǐng)先世界其他國家實現(xiàn)這些目標,那么中國首先將在信息技術(shù)革命的背景下變成一個技術(shù)強國,然后是制造業(yè)強國和經(jīng)濟強國,最后則是金融強國;如果不抓住一個可能在5年、7年或者8年內(nèi)就可能逝去的窗口,對中國的公司進行真正的制裁,將中國的企業(yè)從世界經(jīng)濟和金融體系中踢出去,那么隨著技術(shù)的發(fā)展,就再也沒有機會了。那時,元,或者說人民幣,就將成為汽油和其他所有石油制品的兌換貨幣。

  套用西方國際關(guān)系理論中有關(guān)霸權(quán)的理論,這是一種“霸權(quán)的邏輯”。更加準確的,這是一種經(jīng)典的看到了自己不可避免地走向衰落的霸權(quán),以一種以“預(yù)防性方式”處理挑戰(zhàn)者的經(jīng)典邏輯,也是美國學(xué)者闡述“修昔底德陷阱”時的經(jīng)典邏輯:雅典的崛起,引發(fā)了斯巴達的恐懼。在此次美方簽署的總統(tǒng)行政令中,有非常清晰的表述:盡管在信息通信技術(shù)領(lǐng)域以及更為廣泛的美國整體經(jīng)濟中,保持一個開放的投資環(huán)境有助于美國國家整體的增長和繁榮,但這種開放必須與保護國家免受嚴重的國家安全威脅的需要相平衡。

  這也回答了另一個在西方國際關(guān)系理論中長期辯論的問題:國家關(guān)注的究竟是絕對收益,還是相對收益。美國的行動,無論是之前極限施壓時出爾反爾地提升關(guān)稅,還是此次基于供應(yīng)鏈安全發(fā)布的緊急狀態(tài),都證明,至少當前時段的美國是一個關(guān)注相對收益的經(jīng)典的現(xiàn)實主義霸權(quán)國家。對美國來說,維持自身的霸權(quán)優(yōu)勢,遏制潛在的競爭對手,比實現(xiàn)自身高速發(fā)展,具有更高的價值。這同樣也是本屆美國政府上臺以來,美國一系列“退群”行動背后的邏輯:如果相對收益不利于美國,不利于保持美國壓倒性的全球優(yōu)勢,那么美國就寧愿背叛合作,離開其曾經(jīng)主導(dǎo)締造的各種機制,不惜用整體利益的絕對受損,來換取自己在一段有限時間里繼續(xù)保持在國際體系中的相對優(yōu)勢。

  這種邏輯的核心,是一種非常獨特的安全觀,即自我中心的絕對安全。這種安全要求的是一種“只許州官放火”的非對稱安全:美國可以在全球范圍獲得不受限制的行動自由,而任何其他行為體不僅不能具有這種自由,而且連獲得這種自由的可能,甚至是限制美方行動自由的可能,都不允許擁有;否則,就構(gòu)成了對美方國家安全的威脅。這種安全觀,在與通信信息技術(shù)相關(guān)的國家安全實踐中,已經(jīng)多次得到了體現(xiàn):

  2001年,歐洲議會組織的臨時工作組發(fā)布報告,指出美國的公司疑似多次借用冷戰(zhàn)時期建成的用于監(jiān)控蘇東陣營的“梯隊”系統(tǒng),監(jiān)控其歐洲競爭對手的商業(yè)機密通訊,竊取價格和競爭策略等信息,然后幫助美國公司贏得訂單。1999年,空中客車公司與波音公司圍繞沙特阿拉伯政府的訂單展開競爭時,空中客車公司先贏后輸,就是因為波音借用了這套系統(tǒng)。2001年報告發(fā)布后,3月中情局前局長在《華爾街時報》發(fā)表題為《為何我們監(jiān)控我們的盟友》的文章,將美國政府運用“梯隊”系統(tǒng)監(jiān)控歐洲公司定義為“美歐公司公平競爭”的必要條件,因為只有這樣,才能保證歐洲公司不使用作弊手段來對付美國企業(yè)。

  2013年,前中情局雇員斯諾登披露美國政府在全球網(wǎng)絡(luò)空間實施“棱鏡”項目,被外界戲稱為八大金剛的美國信息技術(shù)和通信業(yè)的巨頭全部被披露涉及其中。斯諾登披露的1500份文件中,明確揭示美國國家安全局入侵華為等中國公司竊取信息,研發(fā)針對性的后門植入程序。2015年7月31日,匿名的情報官員透過《紐約時報》放話,“我們在中國大陸的計算機網(wǎng)絡(luò)中植入了數(shù)以千計的系統(tǒng)”。2017年,美國國家安全局開發(fā)的武器級漏洞利用工具“永恒之藍”在網(wǎng)絡(luò)空間泄露,釀成禍及全球的“想哭”勒索病毒事件。

  從某種意義上來說,此次美國在行政令中列出的威脅,與其說是指控所謂的敵國政府可能帶來的威脅,不如說是將美國政府在網(wǎng)絡(luò)空間曾經(jīng)做過、正在繼續(xù)實施,以及可能具有的威脅能力等,一股腦兒投射到了所謂的對手身上。所謂產(chǎn)業(yè)鏈面臨的威脅,總體上看,是建構(gòu)出來的威脅,是美國對外行動的投影,是建立在扭曲認知基礎(chǔ)上的受迫害妄想。

  在具體執(zhí)行上,這次美國政府以比較“突然”的方式,頒發(fā)這樣一個清晰指向單一企業(yè)的經(jīng)濟狀態(tài),也是情非得已:原本認為可以通過鼓吹美國關(guān)稅的威脅,迫使中國作出更多讓步,沒想到不僅沒有得到中國讓步,還觸發(fā)了來自中國政府的強硬反制。央視新聞幾分鐘的莊嚴宣告,直接促成了美國金融市場8.5萬億市值的蒸發(fā),道瓊斯指數(shù)在中方回應(yīng)當日的跌幅用了近一周時間都無法有效恢復(fù)。相關(guān)社交媒體官方賬號上,已經(jīng)很顯著地體現(xiàn)出免談關(guān)稅的傾向!叭孢M攻”失靈之后,“重點進攻”就是非常自然的選擇。因為此前似乎還有一些記憶,在中興這樣的案例上,美方輕輕施加一下壓力,就得到了顯著的效果。所以,“精通交易藝術(shù)”的美方,就嘗試繼續(xù)復(fù)制中興的成功案例,并將目標對準華為,試圖在中美經(jīng)貿(mào)斗爭的進程中開辟新戰(zhàn)場,掌握新籌碼。

  但從效果看,這種做法造成的所謂收獲,遠遠小于已經(jīng)和即將支付的代價:

  所謂的收獲就是,似乎在形式上掐住了華為的要害,好像可以對華為實施“班農(nóng)式”的“真正的制裁”;似乎對美國的金融市場不會造成太大的擾動;初步看來似乎中方難以實施對等報復(fù);還能讓中國境內(nèi)一些從意識形態(tài)、道德判斷、利益識別以及審美標準諸方面全面認同美國超過認同中國的用戶,獲得了新一輪“唱空”和“唱衰”中國的機會,獲得了新一輪兜售“投降有理、有利、有機會”的某種可能。

  但實際上,美方已經(jīng)以及將要付出的代價,將遠超始作俑者的想象:

  其一,短促突擊并未取得預(yù)期的巨大心理震懾效果,反而起到了警示作用。從實際效果看,華為方面的最初表態(tài),尤其是海思那封“備胎一夜轉(zhuǎn)正”的公開信,讓各方清晰地看到,美方氣勢洶洶的攻勢遠非不可破解,看似強悍的超級大國其實真沒有想象中的恐怖。2018年中美經(jīng)貿(mào)斗爭剛拉開帷幕不久,美方對中興公司看似“一擊致命”的攻擊,震驚了各方;但此次2019年美方試圖在華為復(fù)制同樣的勝利時,人們卻發(fā)現(xiàn),秉持“居安思!焙汀白粤Ω崩砟畹娜A為,再加上超強的執(zhí)行力,通過提前做好冗余物資準備,以及堅持自主開發(fā)“備胎”等戰(zhàn)略安排,硬生生就是沒有被一擊倒地。華為憑借自身戰(zhàn)略能力爭取的緩沖和過渡時間,不僅服務(wù)于華為自身,也為中國在新環(huán)境下如何兼顧安全和發(fā)展地推進改革開放,做出了極其珍貴的示范。

  其二,美國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的道義優(yōu)勢和信任基礎(chǔ)面臨“極速透支”的風(fēng)險。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,歐美國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化在全球范圍推動了制造業(yè)的重新布局,催生了基于效率、分工和收益的全球產(chǎn)業(yè)鏈。這種產(chǎn)業(yè)鏈擴張的前提,是對歐美發(fā)達國家,尤其是美國企業(yè)的信任,這種信任建立在新自由主義系列的敘述基礎(chǔ)之上,其核心,就是美國“是一個負責(zé)任的良性霸權(quán)”,主要通過制度和機制,而非實力,來發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。不用擔心美國違反游戲規(guī)則,不用擔心美國政府搞小動作,美國產(chǎn)品可以放心使用。這次,美國政府對華為舉起了行政法令的屠刀,而真正提出的問題則是:還能信任美國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)嗎?有多少國家自信自己是不會受到美國威脅的?在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成有效的替代方案,建設(shè)能有效應(yīng)對美國政府抽風(fēng)的“備胎”,在考慮是否采用美國企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)時將美國政府單邊主義的威脅納入其中,以及在條件成熟時構(gòu)建更加安全的、繞開濫用霸權(quán)優(yōu)勢的行為體的、新的產(chǎn)業(yè)鏈,恐怕逐漸會成為其他行為體的共識。

  有觀察者已經(jīng)敏銳地指出,整體看,在民用消費品領(lǐng)域,依據(jù)資源稟賦的比較優(yōu)勢,進行全球布局,遵循一定的游戲規(guī)則,進行合作生產(chǎn),并進行全球銷售,是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀必然要求;也是冷戰(zhàn)結(jié)束之后,人類朝著一個命運共同體方向邁進的必然要求。從已經(jīng)有過的實踐來看,這種合作有助于集合資源優(yōu)勢,釋放更大的生產(chǎn)力,全面提升人類的福祉,并促進全球的共同發(fā)展。同樣的,如果有力量在阻斷這種進程,那就是在損害全人類的利益,在損害全球的福祉。如果人們不想陷入“霸權(quán)死后,將會洪水滔天”的境地,那么阻止相關(guān)行為體的肆意妄為,阻止不負責(zé)任的決定,避免人類社會為此支付更多不必要的代價,就應(yīng)該成為全球所有有識之士共同努力的方向。

  (作者:沈逸,系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系副教授)

[責(zé)任編輯:楊永青]
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