“新沙頭角”鹽田：“試驗(yàn)田”里的崛起之城
【壯麗70年·奮斗新時(shí)代】
光明日?qǐng)?bào)記者 嚴(yán)圣禾 黨文婷
沙頭角，位于廣東深圳東部，與香港新界接壤。
這是一個(gè)記錄了新中國(guó)70年壯闊歷史的小鎮(zhèn)：從1898年開(kāi)始中英街的“兩地分治”，到1997年香港回歸后的“一街兩制”，再到如今的“粵港澳大灣區(qū)”融合發(fā)展。
這也是一個(gè)參與改革開(kāi)放40年偉大歷程的小鎮(zhèn)：從改革開(kāi)放前的一窮二白，到工商貿(mào)易飛速發(fā)展、建設(shè)起單港集裝箱吞吐量世界第一的鹽田港，再到如今人均GDP超過(guò)25萬(wàn)元。
如果將深圳比作我國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，沙頭角就是試驗(yàn)田中打出的一面先鋒旗幟。從沙頭角和鹽田港發(fā)展起來(lái)的鹽田區(qū)，秉持逢山開(kāi)路、遇水架橋的開(kāi)拓者精神，持續(xù)深化改革開(kāi)放，圍繞高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了一系列探索。
深化改革開(kāi)放當(dāng)好先行示范排頭兵
改革開(kāi)放前，在分界而治的中英街，粵港兩邊的貧富差距懸殊。改革開(kāi)放的號(hào)角一經(jīng)吹響，沙頭角勇敢當(dāng)起了“第一個(gè)吃螃蟹的人”：從1983年開(kāi)始，成立全國(guó)第一家農(nóng)村股份制企業(yè)，建立全國(guó)第一個(gè)保稅工業(yè)區(qū)，對(duì)外開(kāi)放開(kāi)展邊境商貿(mào)；首次引入外資發(fā)展港口物流業(yè)，以18年半的最短時(shí)間，實(shí)現(xiàn)累計(jì)集裝箱吞吐量突破1億標(biāo)箱，創(chuàng)造了世界港口發(fā)展史的奇跡。
作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立后發(fā)展最快、最先“富起來(lái)”的地區(qū)之一，沙頭角得以迅速發(fā)展的歷史路徑，為深圳乃至廣東、全國(guó)提供了樣本和參考。74.99平方公里的總面積，不足25萬(wàn)人的常住人口，今日的“新沙頭角”鹽田區(qū)，如何在新形勢(shì)下繼續(xù)以“探路者”的身份走在前列？
持續(xù)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)——聚焦港口物流、黃金珠寶、濱海旅游、生物科技四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，為可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能。
構(gòu)建新體制機(jī)制是突破——利用“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加快建設(shè)沙頭角深港國(guó)際旅游消費(fèi)合作區(qū)，探索深化粵港澳更加緊密合作的新機(jī)制、新模式，推動(dòng)全面開(kāi)放的新格局。
轉(zhuǎn)變政府職能是“助攻”——推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，首創(chuàng)為企業(yè)和特定人群主動(dòng)上門精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提升營(yíng)商環(huán)境。
深化改革開(kāi)放的“組合拳”打出去，釋放出的動(dòng)能已經(jīng)凸顯：2018年，鹽田實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值612.76億元，同比增長(zhǎng)7.1%；以生命健康、人工智能、金融、高端航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建立，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.02∶14.01∶85.97。
“改革開(kāi)放，基層的大膽嘗試也是一方面，要敢闖敢試、敢為人先�！丙}田區(qū)委書記陳清說(shuō)，鹽田的新目標(biāo)是宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)，成為大灣區(qū)城市深度合作的示范區(qū)和我國(guó)先行先試的承載平臺(tái)。
灌注“創(chuàng)新基因”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新，是深圳創(chuàng)造偉大成就的最強(qiáng)動(dòng)力，同樣也是鹽田深入骨血的基因。
在裕策生物科技有限公司創(chuàng)始人高志博看來(lái)，鹽田的創(chuàng)新基因，早已在聚焦未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局中得到大量培育，他本人就是鹽田重點(diǎn)發(fā)展的生物科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的“創(chuàng)新活躍分子”，創(chuàng)業(yè)之前曾長(zhǎng)期在行業(yè)龍頭華大基因工作。
對(duì)未來(lái)機(jī)器人有限公司研發(fā)總監(jiān)方牧而言，鹽田的創(chuàng)新基因，得益于優(yōu)越的政府服務(wù)�！拔覀兊娜斯ぶ悄懿孳嚈C(jī)器人所需要的實(shí)驗(yàn)室對(duì)層高要求至少9米，符合條件的場(chǎng)地非常少�！狈侥琳f(shuō)，鹽田相關(guān)部門的工作人員得知這一情況后立即幫忙聯(lián)系，還陪著他一家一家上門尋找。
深圳碼隆科技有限公司創(chuàng)始人黃鼎隆認(rèn)為，鹽田的創(chuàng)新基因，得益于良好的營(yíng)商環(huán)境：“例如鹽田區(qū)稅務(wù)局通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提升納稅服務(wù)水平主動(dòng)服務(wù)‘雙創(chuàng)’企業(yè)，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)涉稅訴求，幫助我們解決實(shí)際困難，實(shí)際上是通過(guò)稅收助力創(chuàng)新�！�
當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的意識(shí)如同新風(fēng)灌注到每寸土壤，當(dāng)保護(hù)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的體系真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新也必將迸發(fā)出巨大能量，以驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為回饋。
栽梧引鳳，被吸引來(lái)的優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)捷報(bào)頻傳：高志博團(tuán)隊(duì)所研發(fā)的Trueneon新生抗原檢測(cè)技術(shù)使癌癥抗原檢測(cè)準(zhǔn)確率提升了3倍，裕策生物成為首個(gè)加入全球腫瘤新生抗原篩查聯(lián)盟的中國(guó)公司；碼隆科技在計(jì)算機(jī)人工視覺(jué)業(yè)內(nèi)被稱為“冠軍收割機(jī)”，不僅在2017年獲得人工智能“世界杯”WebVsion挑戰(zhàn)賽世界冠軍，也成為唯一入選世界經(jīng)濟(jì)論壇“2018科技先鋒”的中國(guó)企業(yè)；華大基因已成長(zhǎng)為世界最大的基因測(cè)序機(jī)構(gòu)、深圳基因產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟成為推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要力量，鹽田區(qū)已初步形成了人工智能和生命健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
創(chuàng)新的基因，同樣給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的生命力：珠寶企業(yè)周大福用設(shè)計(jì)賦能，與故宮合作深挖傳統(tǒng)審美文化元素，“復(fù)活”傳統(tǒng)鑄金手工藝打造出“爆款”，從供給側(cè)一舉打破黃金首飾原有的消費(fèi)格局；鹽田港通過(guò)構(gòu)建港口航運(yùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在物流成本持續(xù)降低的同時(shí)，全球供應(yīng)鏈層級(jí)和資源配置能力不斷提升。
重視城市生態(tài)實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙提升
今年年初，素有“海上大熊貓”之稱的瀕危物種中華白海豚屢次出現(xiàn)在鹽田海域。白海豚是對(duì)水質(zhì)要求極高的生物，它們?cè)诟劭谒虻某霈F(xiàn)，便是環(huán)境治理效果最生動(dòng)直觀的體現(xiàn)。
良好的生態(tài)環(huán)境，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證，也是居民衡量幸福感、獲得感的重要系數(shù)，因而成為當(dāng)代人擇業(yè)定居時(shí)的重要考量。
陳清表示：“我們?cè)谌珖?guó)率先建立既體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又體現(xiàn)人類改善環(huán)境所作貢獻(xiàn)的城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，改變‘唯GDP’的政績(jī)觀�！�
在國(guó)內(nèi)港口中率先使用岸電、電驅(qū)動(dòng)龍門吊機(jī)和液化天然氣拖車減少碳排放，率先完善污水處理及中水再利用系統(tǒng)治理污水，率先運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，探索垃圾減量處理……白海豚之所以回來(lái)，正是實(shí)行GDP與GEP雙軌核算制度下的顯著成果。
2012年至2018年，鹽田區(qū)能耗和碳排放大幅下降，港口水質(zhì)達(dá)國(guó)家二類水標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。巨輪在港口來(lái)來(lái)往往，鹽田仍然天藍(lán)海澈，海風(fēng)清新。
2018年，鹽田區(qū)空氣優(yōu)良率為97.8%，PM2.5年均濃度22.4微克/立方米，較上年降低2微克/立方米，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全深圳第一，連續(xù)4年優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
2018年年初，鹽田獲評(píng)聯(lián)合國(guó)首批“SUC國(guó)際可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”，走出了“以環(huán)境質(zhì)量論英雄”的關(guān)鍵路徑。
“立足‘鹽田有突破、深圳能推廣、全國(guó)可借鑒’的要求，我們希望能充分發(fā)揮‘試驗(yàn)田’和重要‘窗口’作用，拿出更多立得住、叫得響、推得開(kāi)的標(biāo)桿樣板，為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例，貢獻(xiàn)‘鹽田智慧’、提供‘鹽田方案’�！丙}田區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊軍說(shuō)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年04月30日 05版）
