中歐關系邁向合作共贏新階段
2019年注定為中歐合作添上濃墨重彩的一筆。繼習近平主席3月21—26日對意大利、摩納哥和法國進行國事訪問后，4月8—12日，李克強總理前往歐盟總部出席第21次中歐領導人會晤、赴克羅地亞出席第8次中國—中東歐領導人峰會，并正式訪問克羅地亞。中國領導人在兩會之后均將歐洲作為首訪地，進一步與歐方增進互信，全方位推動中歐合作，充分顯示了中方對歐洲的高度重視。在當前全球貿(mào)易局勢緊張，單邊主義、保護主義和逆全球化思潮上升態(tài)勢下，中歐深化合作，有利于維護多邊主義和自由貿(mào)易，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在更高水平、更寬領域和更深層次上實現(xiàn)互利共贏。
中歐領導人會晤成果為合作持續(xù)發(fā)展提供動力支撐
當前世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易受不穩(wěn)定與不確定因素影響日益突出，中國與歐盟領導人在第21次中歐領導人會晤后發(fā)布聯(lián)合聲明，向世界表明雙方支持多邊主義、尊重以聯(lián)合國為核心的國際法和國際關系的共同立場。圍繞雙邊關系、全球挑戰(zhàn)與治理、外交與安全政策三個方面，第21次中歐領導人會晤為中歐下一個五年全方位合作繪出了路線圖。在經(jīng)貿(mào)領域，中國對歐盟多年來尋求擴大市場準入給予了積極回應，體現(xiàn)了中國擴大開放的堅定自信，其中包括中方改進加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》的出價，2019年底前與歐盟結(jié)束地理標志協(xié)定談判，2020年達成高水平的中歐投資協(xié)定。上述三個方面分別涉及服務與工程、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等的市場開放，是中國秉持互利共贏原則，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作、使歐洲企業(yè)分享中國新一輪擴大開放成果的具體體現(xiàn)。
本屆歐盟委員會和歐洲理事會即將換屆，第21次中歐領導人會晤是李克強總理與本屆歐盟領導人舉行的最后一次會晤。過去5年，中歐領導人四次會晤，推動中歐經(jīng)貿(mào)合作在戰(zhàn)略對接、制度建設以及各領域務實合作方面取得了積極進展�！耙粠б宦贰背h對接的歐洲發(fā)展戰(zhàn)略，從最初的“歐洲2020戰(zhàn)略”，到聚焦“歐洲投資計劃”，建立互聯(lián)互通平臺、中歐聯(lián)合投資基金等等，合作不斷走實；中歐投資協(xié)定談判從最初交換意見，進入文本談判，到目前進入負面清單談判階段，日趨深入。中歐領導人會晤高屋建瓴，給中歐經(jīng)貿(mào)合作提供了持續(xù)的政治動力，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系向前發(fā)展。
以政策文件的發(fā)表為契機深化利益融合
中國與歐盟是世界上最重要的兩大經(jīng)濟體和貿(mào)易實體，合計分別占世界經(jīng)濟和貿(mào)易總量的38%和44%。2003年，中國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系。自2004年以來，歐盟即成為中國最大的貿(mào)易伙伴，而中國則一直保持同期歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2018年，中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模達6816.6億美元。國際金融危機以來，隨著中國對歐盟投資的加快，中歐雙向投資趨向平衡發(fā)展。截至2017年底，歐盟在中國的累積外商直接投資達到1190億美元，同期中國在歐盟直接投資存量也增至860億美元，兩者之比已縮減至1.38:1。
盡管文化、社會制度、發(fā)展階段不同，但中歐在國際合作的諸多方面具有共同利益，在堅持多邊主義、建設開放型世界經(jīng)濟、支持以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制、共同應對氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展等方面達成了廣泛共識。過去一年，為解決世貿(mào)組織上訴機構(gòu)生存的緊迫問題，中國和歐盟遞交了兩份聯(lián)合提案，今年正以有關提案為基礎，積極推進世貿(mào)組織改革。
中歐在上述多雙邊領域的合作及成就離不開對彼此的重視。中國和歐盟相互視對方為戰(zhàn)略合作的重要伙伴。2018年12月，中國發(fā)布第三份《中國對歐盟政策文件》，明確了新時期深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的方向、原則和具體措施，主張從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待和發(fā)展中歐關系。這距上一份對歐政策文件的發(fā)布僅時隔四年，而第二份政策文件與首份政策發(fā)布的時間間隔為近十年。對歐政策文件發(fā)布時間間隔的大為縮短，體現(xiàn)了中國在對外交往中對歐盟地位更加重視。與此同時，歐盟不久前發(fā)布了最新的《歐中戰(zhàn)略前景》文件，對自身利益提出了一系列肯定性主張，但也沒有拋棄將中國作為其合作伙伴的立場，仍然視中國為諸多領域的合作伙伴和談判對象。雙方幾乎同期發(fā)布中歐政策文件，反映了新時期中歐對彼此的定位，合作仍是雙邊關系的主流。
以新一輪擴大開放為機遇推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展
中歐經(jīng)貿(mào)關系始終是中國對外開放戰(zhàn)略的重點關注方向。中國正在努力推動更高水平的開放和高質(zhì)量的發(fā)展。自2018年以來，中國加快對外開放，舉辦首屆中國國際進口博覽會，在海南全島設立自由貿(mào)易區(qū)并探索建設自由貿(mào)易港，并通過“外商投資法”提高政策的透明度，確保國內(nèi)外企業(yè)遵守統(tǒng)一規(guī)則，在公平的環(huán)境中開展競爭。
在中國新一輪擴大開放之際，加強中歐合作將為歐洲企業(yè)進一步分享中國發(fā)展紅利提供新機遇和廣闊空間。近期，歐盟國家一批重大投資項目相繼在華落地，顯示出歐洲跨國企業(yè)對中國市場的信心。德國巴斯夫集團宣布在廣東投資100億美元建設獨資生產(chǎn)基地；荷蘭安智銀行將與北京銀行共同出資30億元人民幣設立中外合資銀行，成為中國第一家外資控股銀行等等。此次中歐領導人會晤中，雙方在“一帶一路”倡議與歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的對接、中歐投資協(xié)定談判、中歐地理標志協(xié)定談判等方面達成一系列共識，必將推動中歐經(jīng)貿(mào)邁向合作共贏新階段。
（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副所長）
