觀察：讀解《外商投資法》的四個(gè)角度
3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，取代原來(lái)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（即“外資三法”），自2020年1月1日起施行。《外商投資法》成為本屆兩會(huì)期間全球矚目的最大看點(diǎn)之一，其出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)已邁向全面開(kāi)放、高水平開(kāi)放的新征程。
改革開(kāi)放四十年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。外商投資也成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2018年底，中國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。然而近年來(lái)，保護(hù)主義和單邊主義大行其道，美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家甚至將貿(mào)易戰(zhàn)火蔓延到非洲等發(fā)展中國(guó)家，全球化遭遇了前所未有的波折。在此背景下，中國(guó)頒布《外商投資法》不僅開(kāi)辟了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界，而且也為全球治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。
首先，《外商投資法》再一次體現(xiàn)了中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心。改革開(kāi)放初期制定的“外資三法”，為中國(guó)利用外資、設(shè)立外商投資企業(yè)提供了法律保障，打開(kāi)了中國(guó)引進(jìn)外資的大門(mén)。當(dāng)前“外資三法” 已難以適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的需要，亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。為進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障，習(xí)近平總書(shū)記提出，“中國(guó)將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明的涉外法律體系”。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)利用外資從探索起步到蓬勃發(fā)展，都是立法先行，踐行了全面依法治國(guó)要求。
其次，《外商投資法》頒布過(guò)程經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的審定和公開(kāi)征求意見(jiàn)，具有廣泛的民意基礎(chǔ)。從草案制定到全國(guó)人大投票通過(guò)，歷時(shí)三年有余。事實(shí)上，早在2011年外商投資法草案就啟動(dòng)修法研究，2015年第一次在商務(wù)部官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2018年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。2019年1月，全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議再度審議，而在人大初次審議之前，外商投資法草案已經(jīng)留出了兩個(gè)月的時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。至二審前夕，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專家、協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見(jiàn)。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員又召開(kāi)專題會(huì)議，悉心聽(tīng)取了外國(guó)在華商會(huì)、協(xié)會(huì)和部分外商投資企業(yè)的意見(jiàn)。
再次，《外商投資法》的制定體現(xiàn)了中國(guó)從地方治理經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家治理層面的立法過(guò)程。為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放，黨中央、國(guó)務(wù)院先后決定設(shè)立上海等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索外商投資管理模式創(chuàng)新。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布中國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)先后四次修訂，2018年版的條目已經(jīng)由2013年版的190條減少到45條。2016年10月起，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理模式在全國(guó)推廣。基于此，《外商投資法》將許多有戰(zhàn)略價(jià)值的成果納入法律體系中，在實(shí)踐上將地方治理經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣并上升為國(guó)家法律，形成了新的導(dǎo)向與指引。
最后，《外商投資法》反映了中國(guó)探索發(fā)展中國(guó)家如何利用外資實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的雄心。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外資是所有發(fā)展中國(guó)家共同面臨的難題。盡管據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》排名，中國(guó)從78位上升到了46位，一年跳升32位，營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但是中國(guó)政府并沒(méi)有回避問(wèn)題，而是勇于通過(guò)法律內(nèi)容的調(diào)整與更新進(jìn)行負(fù)面性糾偏與正向性固化，形成吸引與擴(kuò)大外資進(jìn)入的全新引力。比如“外資三法”中都有“國(guó)家鼓勵(lì)舉辦技術(shù)先進(jìn)的外資企業(yè)”的規(guī)定，經(jīng)常被曲解為“利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，《外商投資法》對(duì)其進(jìn)一步明確與糾正。對(duì)于外商投資者要求更有效的保護(hù)，《外商投資法》明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。”并明確作出解釋——“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇�！庇纱丝梢�(jiàn)，該法律的出臺(tái)預(yù)示著中國(guó)這一最大的發(fā)展中國(guó)家將以更大力度、更積極的姿態(tài)融入到全球化發(fā)展進(jìn)程中，為推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起貢獻(xiàn)智慧和力量。
�。ㄗ髡邽樯虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 副研究員）
