第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報告

　　第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報告(2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第二次會議通過)

　　十三屆全國人大二次會議主席團(tuán):

　　第十三屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》和2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對計(jì)劃報告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見,又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計(jì)劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、2018年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),國務(wù)院和地方各級人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,按照黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議各項(xiàng)決議要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化,迎難而上、扎實(shí)工作,經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。從計(jì)劃指標(biāo)完成情況看,對照十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,全部65個指標(biāo)中絕大多數(shù)符合或好于預(yù)期。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況較好,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好,改革開放力度加大,穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,人民生活持續(xù)改善,保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。成績來之不易。同時也要看到,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,風(fēng)險挑戰(zhàn)增多;內(nèi)需增長放緩并向供給側(cè)傳導(dǎo),經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大;自主創(chuàng)新能力尚不能滿足轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要;實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本偏高,負(fù)擔(dān)較重,企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出;長期積累的金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等風(fēng)險依然存在;營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化,市場預(yù)期和投資者信心有待提振;區(qū)域分化仍在持續(xù);就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域改革發(fā)展和公共服務(wù)短板依然明顯。對此,要增強(qiáng)憂患意識,加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)配合,有針對性地加以解決。

　　二、2019年計(jì)劃報告和計(jì)劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,國務(wù)院提出的2019年計(jì)劃報告和計(jì)劃草案,符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,符合“十三五”規(guī)劃綱要要求,符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,指導(dǎo)思想明確,主要目標(biāo)和工作安排總體可行,建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》,批準(zhǔn)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

　　三、做好2019年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

　　2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),著力激發(fā)微觀主體活力,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。為此,財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議:

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,提升政策實(shí)施效果。增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),適時預(yù)調(diào)微調(diào)。積極的財政政策要加力提效,實(shí)施好更大規(guī)模減稅降費(fèi),確保政策落實(shí)到位,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。抓好部門協(xié)調(diào)配合和政策協(xié)同配套,把握好調(diào)控的節(jié)奏和力度,強(qiáng)化政策針對性和可操作性,確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。提高城鄉(xiāng)居民收入水平,改善消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)居民消費(fèi);發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,注重拉動有效投資,提高補(bǔ)短板資金使用效率。加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)期管理,提高政策透明度,穩(wěn)定市場預(yù)期,提振社會信心。

　　(二)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,更多運(yùn)用市場化、法治化手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。高度關(guān)注制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降問題,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān),重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對亂收費(fèi)查處和整治力度。明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定現(xiàn)行繳費(fèi)方式。著力緩解企業(yè)融資難融資貴,完善商業(yè)銀行差異化考核和激勵機(jī)制,發(fā)展多層次資本市場,提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。加快治理政府部門拖欠企業(yè)以及企業(yè)間相互拖欠賬款問題。優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,降低企業(yè)合規(guī)成本。

　　(三)鞏固成果、精準(zhǔn)施策,堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn),著重防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度,因地制宜解決易地扶貧搬遷后持續(xù)發(fā)展問題,鞏固脫貧成果,防止脫貧人口返貧。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加大工作力度,努力完成“十三五”規(guī)劃綱要節(jié)能環(huán)保指標(biāo),確保主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　(四)增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系,著力解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題。采取積極有效措施進(jìn)一步提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)要求。加大基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域科研投入,加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)和科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目,加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,落實(shí)好創(chuàng)新導(dǎo)向的普惠性政策,促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(五)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。加快落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革配套政策,全面推開土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,推廣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)成果。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,著力解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進(jìn)人才、資源、要素合理配置和流動,提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。深入實(shí)施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性。

　　(六)繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,推進(jìn)更高水平對外開放。以增強(qiáng)市場主體活力為重點(diǎn),推進(jìn)各領(lǐng)域改革不斷深化,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。加快國資國企改革,堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則,推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化,深化電力、油氣、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)改革。積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營造法治化營商環(huán)境,切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。深化財稅金融體制改革。推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,健全地方稅體系。改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu),完善資本市場基礎(chǔ)制度,加快推進(jìn)上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制改革,擴(kuò)大資本市場對外開放。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,大力簡政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。在更高水平推進(jìn)全方位對外開放,全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,營造內(nèi)外資一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境,扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。做好應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦工作,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　(七)進(jìn)一步保障和改善民生,推動社會事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策,著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè),解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)問題。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,增加對學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育等的投入,著力保障好農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育。完善養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,確保養(yǎng)老金足額按時發(fā)放。全面建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度,進(jìn)一步推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保,著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢,加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè),努力解決養(yǎng)老難問題。下更大力氣抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題,落實(shí)主體責(zé)任,消除各類安全隱患。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,保持社會和諧穩(wěn)定。

　　以上報告,請予審議。